全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒：建議設立獨立董事協會

十四屆全國人大四次會議日前開幕。全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒今年提出多項建議。

他建議在證監會指導下設立全國性獨立董事協會，構建“監管+自律”雙重保障體系，推動獨董制度提質增效。

他還提出，為讓每個兒童公平享有資本回報機會，建議在全國范圍內設立統一的兒童發展賬戶。

圖片來源：受訪者供圖

建議設立獨立董事協會

田軒提出，當前我國獨立董事制度存在權責體系失衡等諸多突出問題，

建議在證監會指導下設立全國性、非營利性的獨立董事協會，并明確其定位與管理架構。該協會作為行業自律組織接受證監會監督管理，與相關機構分工協同，理事會中獨董代表占比不低于50%，同時設立各類專業委員會提升管理專業性。協會需圍繞制度痛點設計核心職能，建立全國統一的獨董資格認定和分層分類的培訓體系，實行“持證上崗”制度；搭建獨董信息庫和履職信息支持平臺，優化選任機制，解決信息不對稱問題；制定科學的履職評價體系，建立銜接監管的行業懲戒機制；推動建立差異化獨董責任保險制度，參與責任認定標準制定，合理緩釋履職風險。此外，協會還需與監管部門建立定期溝通、數據共享的協同機制，與上市公司協會、證券交易所等市場主體協作，強化懲戒效果，形成監管合力。

此外，設立獨董協會需明確實施路徑與保障措施，分步推進設立工作，由證監會牽頭籌備，完成注冊登記后逐步完善配套機制；強化政策與資源保障，推動相關法律法規修改，明確協會法律地位，證監會給予初期資金支持，后續規范經費來源；加強行業生態建設，弘揚獨董職業道德，搭建交流研討平臺，推廣履職最佳實踐，營造良性的行業發展生態。

通過設立證監會指導下的獨立董事協會，可推動獨董制度從 “監管約束為主”向“監管+自律”雙重驅動轉變，有效解決權責失衡、選任不規范、履職保障不足等現存問題。

建議設立全國統一兒童發展賬戶

田軒另提出，為讓每個兒童公平享有資本回報機會，建議在全國范圍內設立統一的兒童發展賬戶。

他說，設立全國統一兒童發展賬戶，是立足我國預分配制度短板、契合人力資本投資規律的重要制度創新，更是將預分配“起點公平、事前賦能”核心理念轉化為具體實踐的關鍵抓手。

具體建議如下：

在賬戶具體實施上，實現全民覆蓋、精準傾斜，實行 “出生即開戶” 制度，以新生兒身份證號為唯一標識自動關聯戶籍系統，中央財政為每名兒童注入1000-2000元初始資金，對低保家庭、困境兒童、留守兒童等特殊群體提高至3000-5000元，并依托全國社會保障信息平臺搭建專屬管理系統，實現與多系統互聯互通。

其次要構建多元投入、復利增值的資金體系，政府通過財政預算、國有資本劃轉等籌措引導資金，家庭自愿繳存金額享受更高標準的個人所得稅專項附加扣除，企業為員工子女注資可按比例抵扣企業所得稅，同時鼓勵慈善力量定向捐贈；委托社保基金理事會統籌管理資金，根據兒童年齡階段調整資產配置風險等級，投向核心資產保障本金安全與長期穩健收益。

再者要堅守定向使用、規范透明的原則，賬戶資金原則上18歲后解鎖，定向用于人力資本相關投資，僅特殊緊急情況可按規定提前支取，建立多部門聯合監管機制，賬戶遵循“不可轉讓、不可抵押、不可繼承”規則，接受全流程監督。此外，實施路徑堅持試點先行、穩步推廣，2027年在東中西部3-5個省市開展試。

為保障制度落地，需加快制定《兒童發展賬戶管理條例》提供制度依據，中央財政牽頭落實資金并建立動態調整機制，升級完善全國統一的數字化管理平臺強化技術保障，同時通過多渠道宣傳普及賬戶政策，營造全社會關心支持兒童發展的良好氛圍。

建議完善商自然人破產制度

田軒還建議，盡快修訂公司法，將商自然人破產制度納入其中，這對保護創新創業和企業家精神、優化營商環境具有重要意義。為此，他提出以下具體建議：

首先，啟動公司法修訂程序。在公司法中增設商自然人破產專章，明確制度核心目標為保護“誠實而不幸”的經營者，為其提供債務豁免與經濟重生的法律渠道。將適用主體限定為個體工商戶、農村承包經營戶及個人獨資、合伙企業的出資人或設立人等與企業經營相關的商自然人。建立合理的免責制度，對因不可抗力、市場風險等破產的商自然人給予免責保護，對惡意逃債行為嚴格追責。優化破產程序，設立簡化版程序降低申請門檻，并建立專門的破產管理人制度，保障破產程序公正高效開展。

其次，為解決商自然人破產制度落地的配套支撐問題，建議建立并完善一系列配套制度體系。加快建設全國統一的個人信用信息平臺，整合多部門信用數據，實現信息共享。通過信用評級與修復機制跟蹤破產創業者信用情況，建立統一的個人財產登記系統，明確財產范圍與登記流程，同時完善民法典中夫妻共同財產處置規則，厘清債務責任；建立個人破產輔導制度為商自然人提供專業咨詢輔導，設立由司法部門任命的公職背景破產管理人，為經濟困難的商自然人提供免費破產申請服務，保障其順利進入破產程序。

同時，針對金融機構對個人破產改革支持不足的問題，建議多措并舉推動金融機構積極參與并助力個人破產制度實施。

建議加強我國未成年人使用社交網絡媒體的監管

考慮到目前我國未成年人社交網絡媒體監管工作存在諸多突出問題，田軒指出，為完善未成年人社交網絡媒體監管體系，營造未成年人健康數字成長環境，建議：

一是完善立法體系，構建本土適配的分級監管制度。建立“標準賬號+學生賬號”雙軌制，明確不同年齡段未成年人在賬號注冊、使用及管控方面的規則，加大平臺違規處罰力度；強化算法與功能約束，禁止具有誘導成癮性質的設計，要求平臺默認開啟青少年模式，建立學生賬號算法審核及報告制度，壓實平臺核心管理人員的主體責任。

二是強化技術防控，提升監管精準效能。依托國家政務服務平臺和全國學籍信息系統，構建多部門身份聯動核驗機制，推動平臺強制接入，運用技術手段防范身份冒用，為身份信息不全或無法線上核驗的特殊群體增設線下核驗渠道；建立動態監管清單制度，對未成年人使用頻率較高的平臺實施分級分類監管，動態調整監管范圍，并采取相應懲戒措施，消除監管盲區。

三是壓實平臺責任，筑牢全鏈條防護屏障。要求平臺建立針對未成年人的內容審核專項機制，開通涉未成年人快速處置通道，定期向監護人及學校推送未成年人的賬號使用報告；監管部門定期開展平臺保護措施落實評估，將結果予以公示，并與平臺資質審查等掛鉤，建立合規激勵與懲戒機制。

四是構建協同機制，凝聚家校社企多方合力。推動網信、工信等多部門建立常態化聯動機制，將未成年人網絡保護工作成效納入地方政府績效考核，設立專項財政資金保障相關工作；將數字素養與技能教育納入中小學課程體系，開展監護人數字素養培訓，鼓勵民間組織參與干預救助，開通專門求助熱線；加大對線下活動場所的投入，豐富未成年人線下生活，為困境未成年人提供具有針對性的保護與干預服務。

五是加強國際合作，優化本土監管實踐。積極參與全球未成年人數字保護規則制定。

通過以上舉措的實施，可有效筑牢未成年人數字成長防線，減少其接觸有害內容和沉迷社交媒體的風險；推動形成“立法保障—技術防控—平臺履職—協同治理”的全鏈條監管格局，完善未成年人網絡保護體系。