縱橫看兩會 | ?朱華榮五項建議：涉及汽車產(chǎn)業(yè)新動能、基礎(chǔ)研究、自動駕駛、商標(biāo)審查、食品安全等

來源：市場資訊

（來源：汽車縱橫AutoReview）

2026年全國兩會將于3月4日、5日在京開幕。今年來自汽車業(yè)的人大代表和政協(xié)委員提交了哪些提案議案？在汽車領(lǐng)域有哪些焦點、熱點話題？汽車縱橫全媒體推出2026年全國兩會車界特別報道——“縱橫看兩會”專題，聚焦代表委員熱點話題，洞察汽車行業(yè)發(fā)展風(fēng)向，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3月6日，在2026年全國兩會召開期間，中國長安汽車公布了十四屆全國人大代表，中國長安汽車黨委書記、董事長朱華榮的兩會建議。朱華榮在2026全國兩會上提出5項建議，包括《關(guān)于深化汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能的建議》《關(guān)于強化汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與前沿創(chuàng)新，夯實科技自立自強根基，為汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐的建議》《關(guān)于加快自動駕駛立法，推進(jìn)自動駕駛面向消費者規(guī)模化商用的建議》《關(guān)于優(yōu)化汽車行業(yè)商標(biāo)審查工作的建議》《關(guān)于強化食品安全全鏈條監(jiān)管，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”的建議》。以下內(nèi)容為朱華榮的建議原文摘編。

建議一

關(guān)于深化汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能的建議

盡管“十四五”期間我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模跨越式增長，但行業(yè)利潤卻與規(guī)模增速有差距，主要問題如下：

（一）轉(zhuǎn)型過程需高投入，整車企業(yè)階段性承壓。整車企業(yè)正處于舊動能減弱與新動能構(gòu)建的交替節(jié)點，產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)入“千億級”開支階段，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代、品牌全球化的高強度投入，對企業(yè)長期造血能力提出了極高要求。在此階段下，整車企業(yè)盈利空間被攤薄，階段性盈利陣痛若長期持續(xù)，將削弱企業(yè)抗風(fēng)險能力。

（二）大量品牌分享有限市場規(guī)模，創(chuàng)新投入受限，影響持續(xù)領(lǐng)先地位。中國有超過50家獨立汽車集團(tuán)，資源碎片化導(dǎo)致企業(yè)難以集中財力進(jìn)行創(chuàng)新投入，威脅我國在新能源賽道的持續(xù)領(lǐng)先地位；另一方面，增加了消費者的選擇焦慮和認(rèn)知成本，同時潛藏著因品牌抗風(fēng)險能力弱而導(dǎo)致的售后斷檔等風(fēng)險。品牌冗余已成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。

（三）中國市場進(jìn)入平臺增長期，消費政策的影響加大。2025年四季度多地暫停兩新補貼申報后，全國汽車零售數(shù)據(jù)下滑超10%，政策的變化影響消費信心與行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

基于此，朱華榮提出以下改善建議：

（一）以數(shù)智化轉(zhuǎn)型與平臺化協(xié)作，實現(xiàn)降本增效。1.加速制造端數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型深挖制造潛力；2.打造行業(yè)底層共性技術(shù)平臺，以平臺化協(xié)作整合研發(fā)資源，通過全鏈條降本實現(xiàn)核心技術(shù)增效。

（二）強化行業(yè)整合統(tǒng)籌，培育全球領(lǐng)軍車企。1.出臺優(yōu)勢企業(yè)兼并重組專項支持政策，在產(chǎn)能整合、財稅優(yōu)惠、金融賦能等方面給予專項傾斜；2.建立地方政府協(xié)同保障機制，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)在當(dāng)?shù)貎?yōu)化產(chǎn)能布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，切實減輕地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧慮；3.針對央國企，設(shè)立兼并重組容錯糾錯機制，明確跨區(qū)域、跨所有制整合的責(zé)任界定與免責(zé)條款，為企業(yè)整合掃清制度障礙。

（三）健全消費政策長效體系，穩(wěn)定市場發(fā)展預(yù)期。1.強化政策頂層設(shè)計，確立“五年剛性+年度柔性”的汽車消費政策框架，杜絕政策“急轉(zhuǎn)彎”；2.健全消費信心長效支撐體系，聯(lián)動相關(guān)部門完善居民收入分配、社會保障等配套舉措，釋放中遠(yuǎn)期汽車消費潛力；3.優(yōu)化政策落地與體驗，簡化補貼申領(lǐng)、政策兌現(xiàn)流程，打通線上線下辦理渠道。

建議二

關(guān)于強化汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與前沿創(chuàng)新，夯實科技自立自強根基，為汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐的建議

得益于政策與市場的雙輪驅(qū)動，基礎(chǔ)研究與前沿創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。然而，對標(biāo)建設(shè)科技強國和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，當(dāng)前我國汽車企業(yè)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足且結(jié)構(gòu)失衡。一是基礎(chǔ)研究投入占比遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平。2024年基礎(chǔ)研究經(jīng)費2500.9億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例為6.88%，與主要發(fā)達(dá)國家12%—22%的比例相比仍有明顯差距；二是研發(fā)投入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”的傾向，具有明顯的短期效益導(dǎo)向。

（二）國家政策對顛覆性創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機制缺失。一是企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，不愿投；二是基礎(chǔ)研究具有周期長、不確定性高的特點，影響了企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的積極性；三是缺乏多元化的創(chuàng)新投入機制。

（三）融合創(chuàng)新機制不暢，效率不高。一是合作模式有待深化和規(guī)范化，“產(chǎn)學(xué)研用金”融合程度不深，高校科研與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；二是缺乏高效的協(xié)同創(chuàng)新平臺，“產(chǎn)學(xué)研”之間信息不對稱，重復(fù)研發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致創(chuàng)新效率低下。

（四）人才短缺與激勵機制不健全。高端研發(fā)人才嚴(yán)重短缺。

基于此，朱華榮提出以下改善建議：

（一）建立分階段、差異化的投入引導(dǎo)機制，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)考核體系。1.實施企業(yè)研發(fā)投入加計扣除政策升級版，對企業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入部分，試行階梯式加計扣除比例，將政策紅利向研發(fā)前端引導(dǎo)；2.優(yōu)化國有企業(yè)考核評價指標(biāo)，鼓勵中長期創(chuàng)新。針對自動駕駛、高端芯片、車用操作系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)投入大、周期長、風(fēng)險高的特點，為切實緩解企業(yè)在戰(zhàn)略性研發(fā)投入時的短期業(yè)績考核壓力，激發(fā)長期創(chuàng)新動力，建議對相關(guān)投入的考核方式進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）構(gòu)建多層次風(fēng)險分擔(dān)體系，拓寬創(chuàng)新投入渠道。1.設(shè)立顛覆性創(chuàng)新風(fēng)險補償基金；2.細(xì)化關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新容錯免責(zé)的落地政策；3.聚焦早期顛覆性技術(shù)，設(shè)立國家級汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，重點投向早期顛覆性技術(shù)。

（三）構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新平臺。

（四）實施“汽車產(chǎn)業(yè)人才專項計劃”，完善科研人員長效激勵機制。1.繼續(xù)加大高端人才引進(jìn)力度；2.提高基礎(chǔ)研究人才薪酬待遇。

建議三

關(guān)于加快自動駕駛立法，推進(jìn)自動駕駛面向消費者規(guī)模化商用的建議

自動駕駛規(guī)模化落地目前面臨的主要制約是“合法性”問題。為保障人民生命財產(chǎn)安全與行業(yè)健康有序發(fā)展，我國對汽車行業(yè)采用通過法律法規(guī)強準(zhǔn)入、強監(jiān)管的管理模式，如果不修訂相關(guān)法律法規(guī)，自動駕駛汽車無法規(guī)模量產(chǎn)與合法上路通行。我國從2021年起即開始修訂《道路交通安全法》增加自動駕駛相關(guān)內(nèi)容，相關(guān)法律修訂也已納入2025年國務(wù)院及全國人大常委會立法計劃，但仍未按計劃推進(jìn)，且滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基于此，朱華榮提出以下改善建議：

（一）加快修訂《道路交通安全法》及其實施條例，允許自動駕駛汽車規(guī)模化應(yīng)用，面向消費者銷售。在保障安全的情況下，解決自動駕駛規(guī)模化商用與上路通行的合法性問題，讓先進(jìn)技術(shù)真正應(yīng)用于提升駕駛安全與通行效率。

（二）進(jìn)一步加快自動駕駛強制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施。當(dāng)前自動駕駛系統(tǒng)和自動泊車系統(tǒng)安全要求等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)啟動制定，建議進(jìn)一步加快自動駕駛相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和配套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施流程，通過標(biāo)準(zhǔn)更好支撐自動駕駛汽車產(chǎn)品的大規(guī)模量產(chǎn)準(zhǔn)入。

（三）推出適配自動駕駛的保險產(chǎn)品。在傳統(tǒng)駕駛向自動駕駛過渡的階段，保險機制具有不可替代的制度價值，應(yīng)在現(xiàn)有車險框架下進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以有效覆蓋風(fēng)險、保障公共利益并支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建議四

關(guān)于優(yōu)化汽車行業(yè)商標(biāo)審查工作的建議

近年來，我國汽車企業(yè)不斷加強自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，一批本土汽車品牌已逐步建立起較高的市場知名度和消費者認(rèn)同。然而，在商標(biāo)注冊審查實踐中，現(xiàn)行審查標(biāo)準(zhǔn)未能充分體現(xiàn)汽車行業(yè)的特殊性，尤其未能充分考慮行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)門檻、市場實際混淆可能性等因素，導(dǎo)致一些具有較高知名度和獨創(chuàng)性的汽車商標(biāo)難以順利注冊。當(dāng)前，《商標(biāo)審查審理指南》正處于修訂窗口期，特提出本建議，旨在促進(jìn)商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)在汽車行業(yè)的科學(xué)化、精細(xì)化適用，助力汽車產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略實施與高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，在汽車行業(yè)商標(biāo)審查方面存在的問題主要如下：

（一）審查標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)汽車行業(yè)特殊性及產(chǎn)生市場混淆的可能性。在商標(biāo)審查中，審查機構(gòu)往往機械套用《類似商品和服務(wù)區(qū)分表》，僅對商標(biāo)的“形、音、義”進(jìn)行簡單比對，忽視汽車行業(yè)高門檻、高關(guān)注度、低混淆可能性的市場實際而認(rèn)定近似。

（二）審查尺度不統(tǒng)一，同類案件處理結(jié)果不一致。實踐中，國家知識產(chǎn)權(quán)局與各地方審查協(xié)作中心之間、不同審查員之間，對近似標(biāo)準(zhǔn)的把握存在差異。

（三）行政與司法救濟(jì)機制未能有效糾偏。在駁回復(fù)審及后續(xù)行政訴訟中，相關(guān)部門往往沿用初審的近似性判斷邏輯，未將審查重點聚焦于“是否易導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆”這一核心標(biāo)準(zhǔn)。司法救濟(jì)渠道因案件高度集中、辦案壓力大，也難以對汽車行業(yè)商標(biāo)案件進(jìn)行充分細(xì)致的審理，救濟(jì)效果有限。

為切實解決汽車行業(yè)在商標(biāo)注冊中面臨的突出問題，加強自主汽車品牌保護(hù)，朱華榮提出以下建議：

（一）推動建立契合汽車行業(yè)特點的商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)體系。建議在《商標(biāo)審查審理指南》修訂中，增設(shè)針對汽車等特殊行業(yè)的審查指引。對于已在市場中長期共存、事實上未造成混淆的商標(biāo)，應(yīng)建立案例庫予以認(rèn)可，作為后續(xù)審查的重要參考。

（二）統(tǒng)一審查尺度，綜合考慮市場差異與意思自治。建立健全全國統(tǒng)一的商標(biāo)審查典型案例指導(dǎo)機制，定期發(fā)布包括汽車行業(yè)在內(nèi)的典型審查案例，強化對審查人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。推進(jìn)AI審查，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升審查效率。明確在無實際混淆證據(jù)且雙方達(dá)成共存協(xié)議的情況下，應(yīng)予以尊重和采納，以體現(xiàn)商標(biāo)法保護(hù)市場秩序、防止混淆的本意。

（三）構(gòu)建高效協(xié)同的救濟(jì)機制。1.明確司法審查重點，厘清行政與司法救濟(jì)邊界，引導(dǎo)司法機關(guān)將審理核心聚焦于“是否易導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆”這一標(biāo)準(zhǔn)；2.優(yōu)化司法資源配置，研究適度增加具有管轄權(quán)的法院數(shù)量，科學(xué)分流案件壓力；3.建立行政協(xié)同機制，針對重大疑難案件，推動知識產(chǎn)權(quán)部門與產(chǎn)業(yè)主管部門開展常態(tài)化會商，確保審查結(jié)論合法合規(guī)且契合發(fā)展實際。

建議五

關(guān)于強化食品安全全鏈條監(jiān)管，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”的建議

隨著生活水平不斷提高，人民群眾對食品安全的需求躍升，保障“舌尖上的安全”成為最普遍的民生期待。與此同時，網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，其隱蔽性、跨地域性特點也對傳統(tǒng)分段監(jiān)管模式構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的日趨成熟，正為實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程可追溯、風(fēng)險可預(yù)警提供了前所未有的機遇。

當(dāng)前，食品行業(yè)存在的問題主要如下：（一）全鏈條協(xié)同機制不暢，環(huán)節(jié)銜接存在薄弱點。（二）傳統(tǒng)監(jiān)管能力不足，需借力數(shù)字化實現(xiàn)智慧賦能。（三）社會共治格局不健全，需拓寬渠道引導(dǎo)多元參與。（四）違法成本偏低、震懾力不足，需強化執(zhí)法協(xié)同與刑事銜接。（五）大型企業(yè)園區(qū)、廠區(qū)內(nèi)食堂采取承包經(jīng)營模式時，存在監(jiān)管權(quán)責(zé)與處罰主體錯位問題，且外包方違法成本偏低。

基于此，朱華榮提出以下改善建議：

（一）健全食品安全全鏈條協(xié)同監(jiān)管體系。建議在國家級層面進(jìn)一步細(xì)化完善全鏈條監(jiān)管的職責(zé)銜接與工作協(xié)同規(guī)程，重點打通跨部門數(shù)據(jù)共享壁壘，建立統(tǒng)一的案件協(xié)查與聯(lián)合懲戒響應(yīng)機制。

（二）強化數(shù)字化監(jiān)管與智慧治理能力。建議構(gòu)建全域覆蓋的食品安全數(shù)字監(jiān)管平臺，形成統(tǒng)一的“食品安全數(shù)字畫像”。全面推行重點食品“數(shù)字身份證”制度，實現(xiàn)“一碼溯源、碼上放心”。同時，深度賦能人工智能技術(shù)，推動監(jiān)管模式從被動響應(yīng)向主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)預(yù)警的非現(xiàn)場智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（三）建立食品安全社會參與監(jiān)管機制。探索設(shè)立“食品安全市民觀察員”制度，定期組織開放式檢查，對積極參與監(jiān)督的市民給予公共服務(wù)優(yōu)惠等正向激勵，并推動將公眾評價、投訴舉報數(shù)據(jù)更深度地納入企業(yè)信用評價體系，形成“社會監(jiān)督-信用賦能-優(yōu)勝劣汰”的良性循環(huán)。

（四）強化執(zhí)法威懾與刑事司法銜接，提高違法成本。推動建立“食品安全違法黑名單”制度，對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。加強行政執(zhí)法與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的協(xié)作配合，提高刑事責(zé)任追究效率，形成“不敢犯、不能犯”的強大法治震懾。

（五）規(guī)范主體權(quán)責(zé)與強化協(xié)同監(jiān)管，破除園區(qū)食堂外包食品安全隱患。建議修訂或明確相關(guān)許可規(guī)定，實現(xiàn)許可、經(jīng)營與責(zé)任主體統(tǒng)一，清晰劃分甲方企業(yè)監(jiān)管職責(zé)與承包方經(jīng)營責(zé)任邊界。