歐盟計劃阻止新成員國成為第二個匈牙利

【歐盟計劃阻止新成員國成為第二個匈牙利】

（政治報）在接納新成員加入歐盟方面，歐盟委員會有一個主要優先事項：確保沒有一個充滿希望的國家變成下一個匈牙利。

為了實現這一目標，該計劃將以即將完成入盟談判的黑山為試驗田。

黑山總統雅科夫·米拉托維奇告訴 POLITICO，他正在與歐盟及其成員國討論這將是什么樣子，包括在最近訪問愛爾蘭期間。愛爾蘭將在今年下半年擔任歐盟理事會輪值主席國。

歐盟官員表示，這將“成為定義未來入盟條約的入盟條約”。黑山并非唯一一個力爭加入歐盟的國家；烏克蘭一直力主將2027年加入歐盟納入與克里姆林宮達成的和平協議，而冰島也將就重啟入盟談判舉行全民公投。

歐盟委員會官員表示，委員會在貝萊蒙總部正在討論“我們從2004年歐盟擴大中吸取了哪些教訓”，他指的是匈牙利、斯洛伐克和其他八個國家加入歐盟的那次事件。“我們的聯盟是否有能力應對倒退？恐怕沒有。”

匈牙利的例子對歐盟來說是一個警示。在維克托·歐爾班的領導下，布達佩斯一直是歐盟的一根刺，上個月還阻止了歐盟對俄羅斯實施的第20輪制裁以及向基輔提供的900億歐元援助。

歐盟委員會目前的首要任務是確保黑山和其他新加入國不會變成第二個匈牙利。黑山的入盟條約——實際上是各國加入歐盟的規則——將由塞浦路斯輪值主席國組織的工作組起草，所有歐盟成員國都會參與其中。

塞浦路斯輪值主席國發言人拒絕透露工作組何時成立。但歐盟委員會官員告訴POLITICO，工作組將在“幾周內”成立，兩位歐洲外交官也證實，預計本月就會成立。

歐盟擴大事務專員瑪爾塔·科斯告訴POLITICO，歐盟委員會“目前正處于起草條約草案的最后階段”，但沒有給出時間表。

一位外交官表示，目前唯一持反對意見的是法國。另一位歐盟高級外交官告訴POLITICO，巴黎拒絕批準起草入盟條約，并且在2027年總統選舉前對歐盟擴大采取了極其謹慎的態度。

“每個人都在試圖說服法國接受這件事，”第三位外交官說。

一位法國外交官稱有關法國反對起草黑山條約的說法是“無稽之談”，并補充說，巴黎只是希望看到一個“基于功績的入盟進程”。

這位外交官強調：“法國始終支持黑山加入歐盟的進程，并在此方面與黑山當局開展了卓有成效的合作。法國從未對加入歐盟條約的起草表示過任何反對意見。”

——否決權問題

歐盟的保障措施將采取何種形式，目前尚不明朗。

一位參與討論的歐洲外交官告訴POLITICO：“目前有一些想法正在流傳，但還沒有人提出真正的方案。”

這位外交官表示，一些早期建議包括，如果黑山和其他新成員國違反歐盟基本價值觀，特別是法治原則，則暫停其否決權。另一個正在幕后討論的話題是，這些保障措施應該持續多久。

這位外交官表示，對于 2004 年加入歐盟的國家，歐盟制定了保障條款，涉及未能執行內部市場規則等問題，但這些條款只能在加入歐盟后的三年內生效，而且效力不強。

一位黑山官員告訴POLITICO，黑山唯一的底線是限制其投票權。如果歐盟對其施加其他保障措施，波德戈里察可以接受，但它不愿放棄在決策桌上的發言權。

周三，歐盟各國大使與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩的幕僚長比約恩·塞伯特在布魯塞爾共進晚餐，討論了歐盟擴大問題。據三位歐盟外交官透露，歐盟委員會一項旨在通過被稱為“反向擴大”的程序加快候選國入盟進程的提案遭到了強烈反對。該提案旨在以有限的特權和投票權授予候選國歐盟成員國資格。

——國內沖突

這一切都取決于黑山能否實現其雄心勃勃的目標，即在2028年成為歐盟第28個成員國。為此，黑山必須通過許多法律，使其符合歐盟的規則。

但改革步伐如此之快，也引發了一些內部政治紛爭。上個月，黑山總統批評議員們未經認真閱讀或辯論就草率通過法案，起初拒絕簽署，后來才作罷。

“這不是歐洲的標準，你只要舉手就能拿到工資，”米拉托維奇告訴 POLITICO，并補充說，即使加入歐盟需要立法，立法者仍然應該盡職調查。

另一位歐洲外交官表示：“黑山實際上是將民主外包給了布魯塞爾，這沒錯。但如果它想在2028年加入歐盟，就別無選擇。”

盡管黑山正加快加入歐盟的步伐，但能否在2028年之前加入歐盟仍是一個巨大的問號。一位黑山官員表示，波德戈里察還有20個入盟章節尚未完成，其中第21章（關于跨歐洲網絡）將于3月完成。

預計另有四個章節將于6月完成。這將使歐盟有六個月的時間來實現其目標，即在2026年底前完成剩余15個章節的簽署。屆時，包括匈牙利在內的所有27個歐盟成員國都需要批準其加入歐盟，而這本身就是一個漫長的過程。

歐盟委員會官員肯定了黑山雄心勃勃的入盟目標“技術上可行”，尤其是在波德戈里察方面做出堅定承諾的情況下。“但政治和現實是兩回事，”這位官員說道。

米拉托維奇也認同擺在我們面前的任務艱巨。“要在不到10個月的時間里完成20個章節并非易事，”這位黑山總統說道，“而這正是我們需要比現在付出更多努力的地方。”