開(kāi)局·十五五｜專家解讀“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”：增收+減負(fù)，破解“能生產(chǎn)卻不敢消費(fèi)”

編者按 2026年，一個(gè)全新的開(kāi)局。中國(guó)共產(chǎn)黨成立105周年，“十五五”規(guī)劃揚(yáng)帆起航。 十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議正在審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，這份關(guān)乎國(guó)家未來(lái)五年走向的“施工圖”和“愿景書”，既是國(guó)家大政的運(yùn)籌帷幄，更是對(duì)民生之問(wèn)的具體回應(yīng)。 全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，紅星新聞推出《開(kāi)局?十五五》專題，對(duì)話專家學(xué)者，探究“國(guó)之大者”，求解“民生議題”，我們不僅關(guān)注綱要草案中的宏觀指標(biāo)，更關(guān)心這些數(shù)字將如何落進(jìn)煙火人間。 開(kāi)局之年，讓我們一同見(jiàn)證國(guó)家發(fā)展與個(gè)體命運(yùn)的雙向奔赴。

今年的政府工作報(bào)告特別提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。這是繼去年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，再次重點(diǎn)提及的內(nèi)容。

“十五五”規(guī)劃建議（草案）談到，“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)之一是“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。”今年1月，國(guó)家發(fā)改委曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前有關(guān)方面正研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。

那么，未來(lái)五年，居民收入增長(zhǎng)會(huì)有哪些多維路徑，痛點(diǎn)在哪兒，又該如何讓老百姓的錢包“有感覺(jué)”？全國(guó)兩會(huì)期間，紅星新聞采訪了多位代表委員及專家。

▲3月4日，市民在江蘇淮安一家超市購(gòu)物消費(fèi)資料圖 據(jù)IC photo

“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的支出，對(duì)中低收入群體構(gòu)成了持續(xù)性壓力。”全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長(zhǎng)王煜表示，“這擠壓了當(dāng)下的即時(shí)消費(fèi)，也影響居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期與消費(fèi)信心，使得部分收入增長(zhǎng)被無(wú)形抵消，實(shí)際獲得感不強(qiáng)。”

楊宜勇是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)院市場(chǎng)與價(jià)格研究所前所長(zhǎng)、高級(jí)研究員，目前擔(dān)任全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任。楊宜勇認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃的出臺(tái)，也意味著我們發(fā)展范式的根本性轉(zhuǎn)換，即從“生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”全面轉(zhuǎn)向“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”。

在楊宜勇看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展的征程中，城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃將對(duì)擴(kuò)大中等收入群體具有基石作用、對(duì)提振消費(fèi)與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)具有引擎作用，也對(duì)促進(jìn)共同富裕具有鮮明的導(dǎo)向作用。

收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步

是系統(tǒng)性國(guó)家工程

涉及“居民增收”的問(wèn)題為何一再引發(fā)關(guān)注？對(duì)于一個(gè)14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，擁有著龐大中等收入群體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石。3月4日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人婁勤儉提到，“未來(lái)10多年，中國(guó)中等收入群體可能超過(guò)8億人。”

在王煜看來(lái)，“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)居民增收的戰(zhàn)略，全面升級(jí)為以全體城鄉(xiāng)居民為對(duì)象、以“收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”為目標(biāo)的系統(tǒng)性國(guó)家工程。

▲王煜委員

“這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前有效需求不足、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，更是踐行民生為大發(fā)展理念、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的本質(zhì)要求。”王煜告訴紅星新聞，近年來(lái)，我國(guó)居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，這為實(shí)施系統(tǒng)性增收計(jì)劃奠定良好基礎(chǔ)。然而，收入結(jié)構(gòu)的深層矛盾與民生領(lǐng)域的支出壓力，依舊構(gòu)成了增收計(jì)劃落地必須克服的挑戰(zhàn)。

王煜說(shuō)，這些挑戰(zhàn)主要來(lái)自三方面，即：財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)不足、民生剛性支出壓力較大、重點(diǎn)群體就業(yè)與社會(huì)保障需加強(qiáng)。

“當(dāng)前，我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入比重長(zhǎng)期徘徊在10%以下，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。”提及財(cái)產(chǎn)性收入，王煜提到，居民家庭財(cái)富高度集中于房地產(chǎn)，資本市場(chǎng)波動(dòng)較大、普惠性金融產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了廣大居民通過(guò)投資分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的渠道。

“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域較大的剛性支出，也在一定程度上抵消了城鄉(xiāng)居民、特別是中低收入群體的獲得感。這樣，不僅擠壓了他們當(dāng)下的即時(shí)消費(fèi)，也影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期和消費(fèi)信心。”王煜還提到，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員（規(guī)模已超2億人）等重點(diǎn)群體的就業(yè)穩(wěn)定性、收入質(zhì)量和社會(huì)保障覆蓋仍需提升。

我們“能生產(chǎn)”為何百姓“不敢消費(fèi)”

“過(guò)去幾十年，我們更強(qiáng)調(diào)投資和出口對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，但當(dāng)下，我們正面臨幾個(gè)深刻的現(xiàn)實(shí)。”

楊宜勇分析，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能利用率不夠，居民消費(fèi)率低于世界平均水平。這意味著我們“能生產(chǎn)”，但老百姓“不敢消費(fèi)”。當(dāng)然這也和人口結(jié)構(gòu)的深刻變化有關(guān)，楊宜勇表示，隨著人口老齡化加劇和勞動(dòng)年齡人口占比下降，依靠人口紅利擴(kuò)大生產(chǎn)的模式已難以為繼。

▲楊宜勇

“我們必須通過(guò)提升居民收入質(zhì)量，來(lái)激發(fā)單位勞動(dòng)力的消費(fèi)潛力。”楊宜勇說(shuō)，人民對(duì)美好生活的向往，直接體現(xiàn)為對(duì)更高收入、更穩(wěn)定預(yù)期的需求。

在楊宜勇看來(lái)，我國(guó)正進(jìn)入“投資于人與投資于物并重”的新時(shí)期，而“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”的實(shí)施將更有利于人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入良性循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”的提出，也是為破解這些問(wèn)題而來(lái)的。“政策考量非常明確，將‘增收’作為連接‘高質(zhì)量發(fā)展’與‘高品質(zhì)生活’的橋梁，通過(guò)增加居民收入來(lái)提振消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性并進(jìn)入良性循環(huán)。”楊宜勇說(shuō)。

增收+減負(fù)

在王煜看來(lái)，系統(tǒng)性的國(guó)民增收計(jì)劃在國(guó)際上有成功先例，以日本1960-1970年實(shí)施的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”為典型，為日本培育了約一億人口的龐大中產(chǎn)階層，形成了穩(wěn)定的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，極具參考價(jià)值。為此，他提出“增收”+“減負(fù)”。

“各地方政府要壓實(shí)責(zé)任，明確制定城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。”王煜認(rèn)為，“十五五”期間，各地方政府明確設(shè)定“居民收入占國(guó)民收入比重”的階段性目標(biāo)并納入相關(guān)部門考核體系，將中等收入群體從目前的4億人增長(zhǎng)到8億-9億人，形成占總?cè)丝谶^(guò)半的穩(wěn)定中等收入群體。與此同時(shí)，將穩(wěn)就業(yè)與提質(zhì)量并重，強(qiáng)化對(duì)吸納就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)的政策支持。

減負(fù)方面，王煜認(rèn)為，應(yīng)花十年左右時(shí)間由建設(shè)財(cái)政向民生財(cái)政轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化公共服務(wù)兜底保障。此外，他建議，降低居民在養(yǎng)老、育幼、教育、醫(yī)療領(lǐng)域的自付成本和隱性負(fù)擔(dān)。

工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，這是城鄉(xiāng)居民三大核心的增收渠道，在楊宜勇看來(lái)，這三大渠道各有難點(diǎn)：工資性收入的難點(diǎn)在于“提低擴(kuò)中”的機(jī)制；經(jīng)營(yíng)性收入方面的難點(diǎn)在于“小微主體”的生存土壤；財(cái)產(chǎn)性收入方面難點(diǎn)在于如何“拓寬渠道”與“風(fēng)險(xiǎn)控制”。

從“局部式調(diào)整”到“嵌入式增收”

那么，如何破題？

楊宜勇談到，工資性收入方面，需要聚焦打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的壁壘，讓技能真正決定薪酬，需要健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)。讓一線工人、技術(shù)人員能通過(guò)技能提升獲得實(shí)實(shí)在在的加薪，改變“干多干少一個(gè)樣”的局面。

經(jīng)營(yíng)性收入方面，楊宜勇表示，需要激活個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)，因?yàn)樗鼈兪俏{就業(yè)的主力軍，也是經(jīng)營(yíng)性收入的主要來(lái)源。當(dāng)前最需要突破的是營(yíng)造一個(gè)真正“低成本、低門檻、有預(yù)期”的營(yíng)商環(huán)境。不僅要在稅收、融資上減負(fù)，更要防止各種隱性的行政干預(yù)和亂收費(fèi)，讓勤勞的創(chuàng)業(yè)者敢投資、能賺錢。

財(cái)產(chǎn)性收入方面，楊宜勇承認(rèn)，這是最難啃的骨頭，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，居民的財(cái)產(chǎn)性收入過(guò)度依賴房地產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)富波動(dòng)大、風(fēng)險(xiǎn)集中。“未來(lái)必須突破性地發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，讓普通居民能通過(guò)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)上市公司股票、公募基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。”

楊宜勇說(shuō)，與此同時(shí)，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入需要突破土地制度的改革，讓農(nóng)民的宅基地、承包地能通過(guò)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)產(chǎn)生合理的收益。

談及這次“城鄉(xiāng)居民增收”和以往政策的核心差異，楊宜勇表示，以往的收入分配政策，更多是調(diào)整最低工資、提高養(yǎng)老金等，這次則是“嵌入式增收”：它不再是孤立的經(jīng)濟(jì)政策，而是深度嵌入在《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》之中，這也意味著增收的目的是為了消費(fèi)，而消費(fèi)的升級(jí)又會(huì)反過(guò)來(lái)創(chuàng)造新的增收機(jī)會(huì)，從而形成了“增收—消費(fèi)—再增收”的正向循環(huán)。

“它強(qiáng)調(diào)多維度聯(lián)動(dòng)，試圖打通初次分配、再分配和三次分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，而非機(jī)械的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”楊宜勇說(shuō)，“一個(gè)擁有14億多消費(fèi)者、且收入持續(xù)增長(zhǎng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，將是我們應(yīng)對(duì)一切外部不確定性、確保‘十五五’及2035年經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定向好的最強(qiáng)大引擎。”

紅星新聞?dòng)浾?韋星

編輯 許媛

審核 王光東