兩會觀點丨全國人大代表湯建偉建議：制定全國性的巖溶洞穴保護(hù)利用法規(guī)

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日前，全國人大代表、桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會戰(zhàn)略發(fā)展處副主任湯建偉帶著《關(guān)于制定巖溶洞穴保護(hù)利用法規(guī)的建議》來到全國兩會現(xiàn)場。

圖為湯建偉（右三）開展漓江生態(tài)保護(hù)工作。來源：廣西日報

巖溶洞穴是巖體內(nèi)形成的人能進(jìn)入的天然地下空間，記錄著巖溶地貌演化歷史和古人類活動證據(jù)，是研究巖溶發(fā)育、氣候變化、人類文化和生物進(jìn)化的重要載體。我國巖溶分布面積344萬平方千米，約占國土面積的1/3。

“目前來看，我國巖溶洞穴保護(hù)總體呈現(xiàn)向好發(fā)展態(tài)勢。”湯建偉介紹，近年來，我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，將巖溶洞穴保護(hù)納入規(guī)范化管理框架；旅游景區(qū)開發(fā)為巖溶洞穴保護(hù)提供了經(jīng)費(fèi)保障；洞穴學(xué)理論的發(fā)展推動了巖溶洞穴價值得到深入發(fā)掘；技術(shù)方法進(jìn)步推動了巖溶洞穴保護(hù)從單純的封閉洞口到生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)監(jiān)測，全民科普提升了巖溶洞穴保護(hù)的社會關(guān)注度和公眾參與意愿。

同時，湯建偉在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我國巖溶洞穴數(shù)量多、分布廣，不同區(qū)域洞穴的調(diào)查程度差異大，隨著群眾生產(chǎn)生活與洞穴接觸日趨頻繁，巖溶洞穴開發(fā)利用方式不斷創(chuàng)新變化，巖溶洞穴破壞和洞穴環(huán)境污染等問題也逐漸增多，而相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)不完善，使得巖溶洞穴保護(hù)面臨的問題呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化。

目前，我國尚未制定全國性的巖溶洞穴保護(hù)專項法規(guī)，已有的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和針對性，難以對洞穴資源形成全面有效保護(hù)；不同法律法規(guī)之間銜接不夠完善，易造成管理職責(zé)不清，給執(zhí)法工作帶來困難；在缺少全國性立法引領(lǐng)的情況下，相關(guān)地方性法律法規(guī)建設(shè)參差不齊，難以形成全面有效的法律約束。

圖為畢節(jié)市織金洞景區(qū)。來源：網(wǎng)絡(luò)

針對此，在今年的全國兩會上，湯建偉建議，盡快制定全國性的巖溶洞穴（保護(hù)利用）條例或巖溶洞穴（保護(hù)利用）管理辦法等規(guī)范性文件。

湯建偉的建議主要有四項內(nèi)容：一是通過推動巖溶洞穴保護(hù)立法工作，制定全國性的巖溶洞穴資源保護(hù)法規(guī)，對溶洞資源實施嚴(yán)格的保護(hù)措施，明確相關(guān)責(zé)任主體和法律責(zé)任，提高保護(hù)工作的執(zhí)行力與效率，防止巖溶洞穴破壞及環(huán)境污染事件發(fā)生，系統(tǒng)地保護(hù)我國巖溶洞穴資源的原真性和完整性，有效保護(hù)不可再生的自然資源資產(chǎn)。

二是推動地方性巖溶洞穴資源保護(hù)條例逐步完善，形成全面有效的法律約束。全國各地根據(jù)實際情況，全面總結(jié)巖溶洞穴開發(fā)利用經(jīng)驗做法，因地制宜制定本地區(qū)巖溶洞穴保護(hù)措施，進(jìn)一步規(guī)范巖溶洞穴保護(hù)、管理和利用行為，提升洞穴資源管理的覆蓋范圍和保障能力。

三是推動解決巖溶洞穴保護(hù)中機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與開發(fā)矛盾等問題，促進(jìn)巖溶洞穴資源保護(hù)與利用協(xié)同發(fā)展，有效推動巖溶洞穴地下空間開發(fā)利用政策上升為法律法規(guī)，不斷提升巖溶洞穴資源整體規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理水平。

四是加強(qiáng)巖溶洞穴保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，增強(qiáng)全民巖溶洞穴資源保護(hù)意識；深化科普宣傳教育，鼓勵公眾參與巖溶洞穴保護(hù)；建立舉報獎勵機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督力量。

專家連線

為了帶您更好地了解巖溶洞穴保護(hù)，礦業(yè)界特別連線了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑸槲覀儊碜鰧I(yè)解讀。

本文原載于《中國礦業(yè)報》2026年3月6日2版

原標(biāo)題：《全國人大代表湯建偉建議：制定全國性的巖溶洞穴保護(hù)利用法規(guī)》