北京
編者按：每年的全國兩會是世界觀察中國政治經濟走向的重要窗口。今年兩會期間，“十五五”規劃綱要草案將提請十四屆全國人大四次會議審查批準，世界目光也聚焦中國“十五五”藍圖。
吉爾吉斯斯坦前總理卓奧瑪特·奧托爾巴耶夫聚焦“十五五”規劃的政策重點和其對歐亞地區的影響，他認為該規劃并非簡單調整政策優先級，而是定義國家發展戰略的新階段。
2026年3月4日啟幕的中國兩會——全國人民代表大會與中國人民政治協商會議，是中國經濟戰略的關鍵節點。中國的第十五個五年規劃，也會經全國人民代表大會審查通過后正式啟動。“十五五”規劃標志著中國發展模式的深刻轉型。在地緣政治不確定性、科技競爭加劇、國內經濟結構調整的背景下，中國正明確告別以出口擴張與基建投資為主導的增長模式，轉向以高質量發展、科技自立自強、國家安全為核心的發展路徑。
01.
“十五五”規劃的政策重點
在兩會期間公布的2026年經濟目標，將為整個“十五五”時期定調。3月5日，國務院總理李強作政府工作報告時表示，中國2026年設定的GDP增長目標在4.5%至5%區間，并要在實際工作中努力爭取更好結果。相較往年一貫設定的5%左右，這一目標略有調整，但仍具備戰略意義。在地緣對抗、經濟失穩的國際大背景下，中國決策層正努力平衡經濟穩定增長與化解結構性風險的雙重需求，加強重點領域風險防范化解和安全能力建設，包括應對房地產領域與地方政府債務風險。
擴大內需是另一項核心政策重點。中國決策層愈發將消費視為未來十年可持續增長的基石。2026年初，國家撥付首批625億元補貼資金，啟動全國性設備更新與消費品以舊換新行動。2025年同類政策成效顯著：中國的社會消費品零售總額50.1萬億元，較前一年增長3.7%。
圖為位于山東省泰安市的三源家電線下賣場里展示的“國補”政策。新華社記者申鋮 攝
“十五五”規劃再次提出或將定義中國未來十年經濟政策的戰略理念——發展新質生產力。該理念強調以科技創新驅動生產率提升與產業轉型。以往規劃周期，政策重心多聚焦單項技術突破，“十五五”規劃則更注重創新成果規模化應用與全產業體系融合。
這一轉型最鮮明的信號之一，是研發投入的計劃擴容。中國在“十五五”時期將全社會研發經費投入年均增長目標設定為7%以上，政策支持將聚焦量子科技、人工智能、先進半導體制造、生物技術、6G等下一代通信網絡等戰略領域。
人口結構變化是“十五五”規劃應對的另一重大挑戰。為應對這一挑戰，政府計劃擴大社會保障體系、推出更友好的家庭支持政策，重點聚焦增加居民收入與發展銀發經濟（面向老年群體需求的服務與產業）。完善社會保障體系，既有助于緩解人口壓力，也能拉動國內消費。
環境政策也迎來重要調整。中國宣布從以控制能源消費總量為主，轉向直接管控碳排放的制度體系。這一轉變兼顧2060年碳中和長期目標與產業競爭力。政府將支持零碳產業園區建設，大規模擴大可再生能源裝機，降低對進口化石能源的依賴，強化能源安全。
“十五五”規劃最具深遠影響的維度，是經濟發展與國家安全目標深度融合。面對西方國家出口管制等限制，科技自主成為核心任務。中國正加速在戰略領域構建全本土供應鏈。以半導體行業為例，據多份行業報告顯示，2030年中國半導體設備整體國產化率目標普遍在50%以上。
人工智能是重點發力領域。依托國家“AI+”行動，人工智能技術將全面融入中國的制造、醫療等眾多行業。同時，國家數據中心對境外人工智能算力芯片的使用將實施更嚴格限制，以推動本土替代方案發展。相關政策已帶動中國高端計算硬件企業快速成長。
2025年9月10日拍攝的位于庫布其沙漠的鄂爾多斯市達拉特旗光伏基地。新華社記者 李志鵬 攝
中國產業戰略還強調綠色科技領跑。中國已在電動汽車、鋰離子電池、太陽能光伏組件領域占據全球主導地位。未來五年，重心將從單純擴大出口規模，轉向主導國際技術標準制定。中國企業將持續拓展東南亞、中東及全球南方新興市場。與此同時，中國計劃推出本土碳排放強度標準與環境標識體系，有望逐步影響全球監管框架。
02.
“十五五”規劃對歐亞地區的影響
這些發展的影響遠超中國國界。對中亞地區而言，“十五五”規劃標志著對華經濟關系的轉型。傳統“資源換基建”模式正逐步向深度產業融合轉變。中國正將部分制造業供應鏈向周邊地區轉移，以實現物流路線多元化、降低地緣風險。未來數年，中國對中亞直接投資有望增長25%—30%。
大型基建項目仍是雙邊關系的核心。其中最具分量的是中吉烏鐵路。鐵路建成后，中國至中東運輸里程縮短約900公里，貨運時間最多減少8天。對吉爾吉斯斯坦而言，該項目是歷史性機遇，有望從內陸經濟體轉型為歐亞關鍵過境樞紐。
2025年11月17日，X9043次中歐班列駛出西安國際港站。（新華社記者 邵瑞攝）
綜上，2026年全國兩會釋放的決策，展現了中國經濟轉型的宏大格局。“十五五”規劃并非簡單調整政策優先級，而是定義國家發展戰略的新階段。通過聚焦科技自主、產業現代化、環境可持續、供應鏈韌性，中國正為應對更碎片化、更具競爭性的全球環境筑牢發展模式根基。未來十年，這一戰略不僅塑造中國國內經濟走向，也將影響全球貿易格局、科技生態體系與歐亞互聯互通整體架構。
作|者|介|紹
卓奧瑪特·奧托爾巴耶夫
（Djoomart Otorbaev）
吉爾吉斯斯坦前總理
著有《新大國博弈陰影下的中亞經濟重生》 等著作
來源：聚焦中國ChinaFocus
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