縱深推進全國統一大市場——訪全國人大代表、湖南省省長毛偉明

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，對建設全國統一大市場作出一系列重要論述，既闡明了需要長期堅持的“五統一、一開放”基本要求，又強調了“六個著力”重點任務，深刻回答為什么要建設、怎樣建設、建成什么樣的全國統一大市場等重大理論和實踐問題，為縱深推進全國統一大市場建設提供根本遵循。全國人大代表、湖南省省長毛偉明表示，近年來，湖南深入貫徹習近平總書記的重要論述精神，錨定“三高四新”美好藍圖，積極融入和主動服務全國統一大市場建設，探索形成具有湖南特色的工作經驗。

毛偉明代表表示，構建全國統一大市場，關鍵在于有統一市場制度、貫通基礎設施、明確規則標準。近年來，湖南推動制度共建、設施共通、標準共認，融入全國統一大市場建設的“硬基礎”更堅實、“軟環境”更優化。

夯實制度支撐，提升政策統一性。堅持制度集成發力，出臺實施知識產權保護和促進、社會信用、優化營商環境等條例，推出反壟斷、規范招標投標等規則指南，構建基礎制度“四梁八柱”。比如，頒布《湖南省社會信用條例》，制定63項信用管理制度，打造信用湖南“一體化”平臺，完成信用守信激勵106.3萬次、失信懲戒14.3萬次。

夯實設施支撐，提升要素流通性。湖南堅持硬基礎、軟聯通雙向發力，著力打通物流、資金流、信息流，加快構建鏈接全國市場的基礎支撐體系。依托6個全國性綜合交通樞紐，推進多式聯運基礎一體銜接、信息一站互享、規則一單到底，全省社會物流總費用與地區生產總值比率11連降、連續5年低于全國平均水平；對接全國統一電力市場，建成“寧電入湘”等6條跨省區電力通道，推進湘粵、湘黔“背靠背”聯網工程，實現在全國更大范圍內共享互濟，湖南由全國電力輸送末梢加快成為區域電力交換樞紐。

夯實標準支撐，提升規則一致性。標準化既是統一大市場的“通用接口”，更是市場有序運行的基礎規則。湖南強化標準引領，“十四五”期間，主導參與制定國家標準1000余項，發布地方標準1295項，建立比較完備的標準體系。以標準興產業，與國家市場監督管理總局共建智能衡器計量產業體系，實施產業倍增計劃，新建國家級標準化試點示范46個、省級產業計量測試中心8家，培育規上企業702家、營收增長13%，加快建設國家計量檢測裝備制造基地。

習近平總書記強調，要主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。毛偉明代表表示，這些年，湖南聚焦打通制約經濟循環堵點卡點，推動生產要素暢通流動、資源高效配置、市場潛力充分釋放。

著力破除無序低效競爭難點。以“機器管招投標”為切入點，從嚴整治招投標和無序競爭亂象，實現14個市州、工程建設領域全覆蓋，推動項目平均投標數從14.4家躍升至43.1家，民營企業中標率從73.7%提升至82.2%。同時，制定落后產能退出機制，化解鋼鐵、石化、礦冶等產業結構矛盾，有效治理新能源汽車、光伏、儲能等行業無序競爭。

著力破除要素高效配置堵點。以長株潭要素市場化配置綜合改革試點為抓手，開展園區土地利用清理專項行動，近3年處置“三類低效土地”18.48萬畝，集體經營性建設用地入市改革規模達1500畝；建成瀟湘科技要素大市場，推動在湘高校科技成果本地轉化率超50%；做好金融“五篇大文章”，2025年為9044家科技型企業發放知識價值信用貸款超270億元。

著力破除市場公平準入卡點。湖南堅持制度建設與常態監管相結合，破除各類“玻璃門”“旋轉門”。推出增量政策措施公平競爭審查指南，建立第三方評估制度，連續4年開展妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的政策措施清理；全方位開展市場準入效能試點評估，實施市場準入壁壘清理整治行動，累計清理相關文件1828件，清理或廢止問題文件201件。

“三化”一流營商環境，是全國統一大市場建設的鮮明標識。毛偉明代表說，湖南堅持政府、市場、企業協同發力，持續優化營商環境，釋放市場活力。

堅持一嚴到底規范政府行為。牢固樹立和踐行正確政績觀，梳理制定行政執法、行政裁量權、免予處罰事項三張清單，清理涉罰沒法規規章。全面落實國家招商引資“四個不得”要求，清理各類招商引資政策文件263個，在全國首發正面清單14條。深入開展規范涉企執法專項行動，全面實施“掃碼入企”，探索建立“連環債”清償機制。

堅持依法依規平等保護產權。湖南落實民營經濟促進法，“十四五”期間凈增經營主體310萬戶、企業114.3萬戶。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，出臺開放型經濟促進條例。建立知識產權全流程維權援助機制，“十四五”末有效發明專利達13.78萬件，較“十三五”末增長143.7%，重大侵權案件實現36小時極速處理。

堅持對標一流高效服務企業。建好“湘易辦”超級服務端，加速“一網通辦”“跨省通辦”，用戶數突破3500萬人次，2000余項政務服務實現無差別受理。在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中，連續4年居中西部首位，2025年湖南市場、創新、政務、法治環境分別居全國第3位、第4位、第6位、第9位。

毛偉明代表表示，湖南將堅持以平臺為牽引、行動為抓手、通道為載體，推動內陸腹地加快向開放高地升級。

以“兩平臺”融通國際規則。建好用好中非經貿博覽會、湖南自貿區兩大平臺，以小切口推進制度試驗，穩步擴大制度型開放。高標準打造湖南自貿試驗區，推動口岸合作、通關監管一體化，形成109項制度創新成果，其中51項為全國首創。高水平辦好中非經貿博覽會，扎實建設中非經貿深度合作先行區。

以“三行動”聯通內外市場。開展投資湖南、制造湖南、出海湖南三大行動，推動投資貿易一體化、內外貿一體化。對內，打造“招商引智”品牌，2025年“湘商回歸”新注冊企業1990家，“校友回湘”到位資金1341.7億元，招引高層次人才1500余名。對外，推動優勢產業鏈有序跨境布局，培育省級外貿特色產業集群29個，經貿伙伴遍及235個國家和地區。

以“五通道”暢通對外開放。立足“一帶一部”區位優勢，全方位拓展“水陸空”開放合作空間。岳陽城陵磯打造長江中游區域性集裝箱鐵水聯運品牌，較傳統模式時間縮短近10天、成本降低20%，特別是虞公港開港，將長江“黃金水道”向湖南內陸延伸近100公里；中歐班列、湘粵非鐵海聯運、懷化國際陸港年開行班列均突破千列，加快促進高質量共建“一帶一路”。（經濟日報記者 胡文鵬 謝 瑤）