破解“一人失能、全家失衡”困境

陳雍

“我們要破解‘一人失能、全家失衡’的困境。”

近日，全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席陳雍接受北京青年報記者采訪時說，邁入“十五五”時期，我國將進入中度老齡化社會，失能失智老人的照護成為許多家庭的剛需，應加快推進長期護理保險制度建設，緩解家庭壓力和焦慮，兜底失能失智老人生活，讓他們有尊嚴地安度晚年。

今年政府工作報告指出，要加強社會保障和服務，做好失能失智等困難群體的關愛幫扶。“這是政府工作報告發放的一份沉甸甸的民生禮包。”陳雍說。

“第六險”

緩解失能失智老人照護壓力

北青報：我注意到您此前在全國兩會期間，先后關注過青少年抑郁癥、孤獨癥群體，今年您關注什么話題？

陳雍：今年我非常關注失能失智老人的照護問題。

我國目前60歲以上老年人達到了3.23億，占總人口的23%，也就是將近1/4，人口老齡化程度不斷加深，養老服務需求快速增長。滿足數量龐大的老年群眾多方面需求，事關國家發展全局和百姓福祉。

我國失能失智老人已超4500萬，平均每6名老年人中就有一名需要長期照護。

可以說，中國有幾千萬的家庭背負著照護失能失智老人的經濟負擔和身心壓力。同時，對于失能失智老人來說，能否得到舒適有效的護理，關系到他們的生活質量，要讓他們老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，有幸福感和獲得感。

長期護理保險制度是為失能人員提供基本生活照料和與之密切相關的醫療護理服務的一項社會保險制度，通過社會共擔機制減輕家庭護理壓力，被稱為繼養老、醫療等五大社會保險之后的“第六險”。

符合條件的失能人員可選擇在定點服務機構接受護理服務，或由定點服務機構上門提供居家護理服務。現實中有一些老人不愿去養老護理機構生活，可以選擇居家護理服務，滿足其多樣化的需求。

我認為，建立長期護理保險制度，既是應對“銀發浪潮”的戰略之舉，更是回應“一人失能、全家失衡”民生痛點的暖心之策。

破解難題

讓民生禮包盡快惠及群眾

北青報：作為“第六險”，長期護理保險制度目前處于什么階段？有什么特點？

陳雍：長期護理保險制度從2016年啟動試點，到連續5年被寫入國務院政府工作報告，再到黨的二十屆三中全會提出“加快建立長期護理保險制度”、黨的二十屆四中全會明確“推行長期護理保險”，這一制度從無到有、從試點到擴面，經過近十年試點探索，長期護理保險制度已覆蓋約3億人，累計惠及超330萬名失能群眾，基金支出超千億元，年人均減負1.2萬元。

“十五五”時期，長期護理保險制度將從試點轉向全面建制，逐步覆蓋全民，起步階段重點保障重度失能人員。也就是說，今年是長期護理保險制度全面建制的第一年，十分關鍵。

據我了解，長期護理保險制度有兩個突出特點：普惠、兜底。不僅覆蓋范圍廣，而且能充分發揮社保的托底作用，投資于人。

在開展調研走訪、了解情況的過程中，我也注意到，當前在加快推進長期護理保險制度建設方面，還面臨一些難題，國家層面及各地都在因地制宜、多措并舉推動解決問題，我也做了一些調研和探索。例如，破解“誰來照護”的問題，我建議大力培育發展長期照護師，出臺相關職業標準和規范，讓照護師有專業技術、發展空間、職業榮譽感；破解“錢從哪來”的問題，建議推動長期護理保險基金“池深水滿”，細化責任、共建共治、多方開源、精準施策。

黨中央、國務院的部署已經明確，全國建制的工作已全面鋪開，接下來就是結合實際，出臺具體政策，“打通最后一公里”，讓這一民生禮包盡快惠及群眾，讓失能失智老人享受政策紅利，減輕家庭負擔。

發揮職能

從關注群眾“關鍵小事”入手

北青報：您持續關注困難群體，作為一名全國政協委員，您是如何理解委員履職“服務為民”工作的？

陳雍：堅持人民政協為人民，是習近平總書記對新時代人民政協工作的基本要求。習近平總書記強調，要加強反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，多做知民情、解民憂、暖民心的工作，當好黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者。

十四屆全國政協部署開展委員履職“服務為民”活動，以實際行動彰顯“人民政協為人民”理念。十二屆寧夏政協把困難群體幫扶、推動民生改善作為履職工作重要著力點，協助黨委和政府增進人民福祉，學習對標全國政協做法，深入開展委員履職“服務為民”活動。

三年多來，我們堅持把群眾所需和政協所能、委員所長相結合，以困難幫扶破題、以服務基層擴面、以助推發展增效，探索建立“系統化知情明政、常態化訪困慰問、精準化協商議政、長效化跟蹤推進”的全過程辦實事工作機制。從關注一家一戶的急難愁盼、一件件具體的“關鍵小事”入手，以個案推動類案，助推從政策機制層面解決共性問題，以點帶面惠及更多群眾。搭建起了橫跨29個界別、縱貫區市縣政協、全區5000多名委員共同參與的“服務為民”履職平臺。組織委員開展送理論、送政策、送關愛、送技術、送法律、送科普、送醫療、送文化等“八送”活動。

2025年，寧夏政協主席會議成員帶動區市縣三級政協及委員走訪慰問困難退役軍人、困難職工、困境兒童、烈士遺屬、殘疾人等特殊困難群體家庭2.6萬戶，助推完善相關政策283條、制定后續幫扶措施2197條，累計開展“八送”活動5364場、受益群眾42.8萬人次。鼓勵和支持委員鏈接社會資源開展“眼健康慈善光明行”篩查眼病患者1493人、“清泉暖流”公益項目幫助90名聽障患者重獲新聲、“陽光母親成長計劃”讓90個困境家庭重建希望，開展兒童先心病免費篩查348名、免費手術25名，免費救治唇腭裂患兒121名，幫助248名兒童實現“微心愿”。

腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。我們不斷豐富和完善工作思路的“金鑰匙”就是深入調研，真切感知人民群眾的急難愁盼，厚植為民情懷，傳遞政策溫度，反映基層心聲。

接下來，我們將持續健全完善工作體制機制，推動“服務為民”活動與履職實踐深度融合，始終不忘“人民政協為人民”的初心，切實讓群眾時時聽到政協“聲音”、看到政協“身影”、感到政協“溫暖”。

文/本報記者高語陽