代表委員點評第二批“代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例”

日前，最高人民檢察院發(fā)布。該批案例反映了檢察機關深入踐行全過程人民民主，持續(xù)深化代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制，綜合運用組織公開聽證、制發(fā)檢察建議、提起公益訴訟等方式高質效辦理案件、促進行業(yè)治理的履職實踐。為更好闡釋案例蘊含的法治價值，10位全國人大代表、全國政協(xié)委員應邀作出點評，敬請關注。

“雙向奔赴”

筑牢物質與精神并重的文明基石

——北京鐵路運輸檢察院督促整治涉非物質文化遺產虛假宣傳行政公益訴訟案點評

全國人大常委會委員

中國助殘志愿者協(xié)會會長　呂世明

回顧2021年冬參加的那場北京鐵路運輸檢察院無障礙環(huán)境建設檢察公開聽證會，我就親身體驗了檢察機關用“無限愛”推動“無障礙”的為民情懷，也為日后我們共同探索更多元公益保護領域的“雙向奔赴”提供了很好借鑒。我長期關注特定群體權益保障與無障礙環(huán)境建設，深知公共利益保護是一個多元、立體的系統(tǒng)。非遺保護，守護的是民族的記憶與文明的根脈，它與無障礙環(huán)境建設，共享著同一個價值核心——保障社會成員平等參與社會生活、共享文明成果的權利，二者都是關乎社會文明進步的“國之大者”。

此次非遺保護系列案件，與我參與推動的諸多公益訴訟案件在內在邏輯上高度共鳴——都致力于回應人民群眾的急難愁盼，都聚焦那些關乎社會共同福祉的領域。無論是守護殘障人士出行的“無礙”之路，還是守護中華民族的文化根脈，公益訴訟檢察都以其獨特的制度優(yōu)勢，精準地填補了治理縫隙，將法治精神轉化為可感可知的治理效能。從無障礙環(huán)境建設的“最后一厘米”到網絡空間的“全鏈條治理”，檢察公益訴訟始終是為了讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。展望未來，我堅信，在“代表建議”與“檢察建議”持續(xù)銜接轉化的機制保障下，這種“雙向奔赴”的力量必將在更廣闊的公益保護領域開花結果，共同筑牢中國式現(xiàn)代化進程中物質與精神并重的文明基石。

共促跨區(qū)域協(xié)作

守好群眾“菜籃子”

——貴州省盤州市人民檢察院督促整治生鮮超市食用農產品質量安全隱患行政公益訴訟案點評

全國政協(xié)委員

貴州省六盤水市鐘山區(qū)委常委

區(qū)委辦公室主任　楊松

食用農產品質量安全是保障人民群眾“舌尖上的安全”的民生底線。本案暴露的農殘超標問題，根源在于“從田間到餐桌”的全鏈條監(jiān)管存在斷點，凸顯了跨區(qū)域流通背景下源頭難溯、監(jiān)管分散等系統(tǒng)性短板，亟須以問題為導向，破解農產品質量安全跨區(qū)域治理難題。

貴州省盤州市檢察院依托政協(xié)提案與檢察建議銜接轉化機制，將政協(xié)提案中的重大監(jiān)督事項案件化辦理，并通過跨區(qū)域協(xié)作機制破解監(jiān)管壁壘。履職過程中，檢察機關不僅主動邀請政協(xié)委員全程參與，更聯(lián)合兩地多方力量公開聽證，凝聚共識。隨后向兩地行政監(jiān)管部門精準制發(fā)檢察建議，促進系統(tǒng)整改。從源頭種植基地的承諾達標合格證制度，到批發(fā)環(huán)節(jié)的“兩憑證一協(xié)議”準入攔截，再到終端銷售市場的進貨查驗，推動形成了全鏈條治理閉環(huán)。

在此案辦理中，政協(xié)委員作為線索提供者、辦案參與者、整改監(jiān)督者深度融入。檢察機關堅持系統(tǒng)思維破解跨區(qū)域治理難題，彰顯了政協(xié)民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督融合效能，這是以法治守護“舌尖上的安全”、護航民生福祉的生動實踐。

代表發(fā)起檢察接力

提升文物保護效能

——黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民檢察院督促整治破壞侵華日軍第516部隊罪證遺址行政公益訴訟案點評

全國人大代表

中車齊齊哈爾車輛有限公司電焊工

國家級王海技能大師工作室負責人　王海

習近平總書記強調：“保護好、傳承好歷史文化遺產是對歷史負責、對人民負責。”本案中，檢察機關聚焦侵華日軍第516部隊罪證遺址保護這一歷史與公共安全交織的難題，通過代表建議與檢察建議銜接轉化機制，有效破解監(jiān)管銜接不暢等堵點，推動形成協(xié)同治理格局，彰顯司法保護歷史文化遺產的擔當。

檢察機關收到全國人大代表關于遺址監(jiān)管缺失的線索后，立即啟動立案程序，并邀請人大代表全程參與調查取證、問題整改及跟進監(jiān)督。軍地檢察機關強化協(xié)作，克服史料損毀等困難，在人大代表協(xié)助下，通過咨詢史學專家、查閱檔案、實地調查等方式，查證遺址可能存在日軍遺留化學武器泄漏的安全隱患及違法破壞行為，精準制發(fā)檢察建議，推動行政機關與屬地部隊協(xié)同履職，在有效保護文物的同時消除公共安全風險。針對案件中暴露的制度性障礙，檢察機關采納代表關于“建立軍地長效協(xié)同機制”的建議，召開專題研討會，促成簽署遺址保護協(xié)作備忘錄，形成權責清晰、軍地聯(lián)動的長效保護機制。

本案生動體現(xiàn)了代表建議與檢察建議雙向銜接轉化效能，通過協(xié)同發(fā)力，既守護了揭露日軍侵略罪證的歷史現(xiàn)場，又防范了重大公共安全風險，為軍地協(xié)作保護文物提供了鮮活范本。

推動從業(yè)禁止制度落地

共護“舌尖上的安全”

——山東省青州市人民檢察院督促落實食品行業(yè)從業(yè)禁止行政公益訴訟案點評

全國人大代表

山東省青州市政協(xié)副主席

青州市博物館研究館員　王瑞霞

食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題，對食品行業(yè)違法犯罪人員依法實行從業(yè)禁止，是從源頭筑牢食品安全防線、保護社會公共利益的重要舉措。在司法實踐中，從業(yè)禁止規(guī)定的落實仍存在信息共享不暢、監(jiān)管銜接不足等現(xiàn)實難題，影響執(zhí)法司法效果與社會治理效能。

山東省青州市檢察院深入貫徹落實“高質效辦好每一個案件”要求，主動邀請全國人大代表監(jiān)督辦案。檢察機關通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內存在多名涉食品安全違法犯罪人員未被依法禁止從業(yè)的情況，依法向市場監(jiān)管部門提出檢察建議，推動開展專項整治。在此基礎上，青州市檢察院會同市法院、市場監(jiān)管部門、行政審批部門等會簽協(xié)作機制，打造“司法判決—行政監(jiān)管—檢察監(jiān)督”閉環(huán)，有效促進食品行業(yè)從業(yè)禁止制度落地落實。

本案是檢察機關自覺接受人大監(jiān)督、積極回應社會關切的生動體現(xiàn)，也是公益訴訟檢察推動系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的實踐范例。建議檢察機關進一步總結此類“代表建議+檢察監(jiān)督”融合履職經驗，持續(xù)深化大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，加強與行政、審判機關的協(xié)作聯(lián)動，健全跨區(qū)域、跨部門信息共享與執(zhí)行監(jiān)督機制，切實推動食品安全領域從業(yè)禁止制度全面、嚴格落實，共同守護人民群眾“舌尖上的安全”。

高質效辦理建議提案

助力傳統(tǒng)村落系統(tǒng)保護

——河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院督促保護傳統(tǒng)村落行政公益訴訟案點評

全國人大代表

河南省開封市祥符區(qū)電影公司

黨支部書記　郭建華

檢察機關既是公共利益的守護者，也是民生福祉的重要保障者。河南省開封市祥符區(qū)檢察院高度重視關于保護傳統(tǒng)村落的代表建議和政協(xié)提案，通過公益訴訟賡續(xù)傳統(tǒng)村落的民族文脈，使其在新時代綻放光華，正是檢察機關服務文化強國建設、厚植民族精神根基的生動實踐。

工作中，檢察機關組建專業(yè)團隊，聘請文物保護專家擔任特邀檢察官助理，并與住建、文旅等單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)作，有效整合專業(yè)力量與群眾智慧，構建起多方參與的傳統(tǒng)村落保護體系。一方面，依托公開聽證厘清行政機關法定職責，通過制發(fā)檢察建議督促其主動作為，促進系統(tǒng)性修繕與專項保護資金落地見效；另一方面，加強普法宣傳，提升村民自覺，推動保護觀念從“要我保護”向“我要保護”轉變。在此基礎上，檢察機關探索出一條“司法護航+協(xié)同共治+活態(tài)傳承”的文化遺產保護路徑，為傳統(tǒng)村落保護與可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”。希望檢察機關繼續(xù)深化代表建議、政協(xié)提案與檢察建議雙向銜接轉化機制，在傳統(tǒng)村落等文化遺產保護中持續(xù)發(fā)揮作用，使文化遺產成為承載鄉(xiāng)愁、傳遞文明、助力振興的精神家園。

凝聚合力

推動系統(tǒng)解決城市內澇

——安徽省淮北市相山區(qū)人民檢察院督促整治雨污管網污水外溢環(huán)境污染行政公益訴訟案點評

全國人大代表

安徽省淮北市疾病預防控制局局長

致公黨淮北市相山區(qū)副主委　王敏

雨污管網暢通與否，直接關系到城市防汛安全和居民生活質量。必須以“繡花功夫”守護城市地下“毛細血管”，才能為市民營造安全、宜居的生活環(huán)境。

在本案的辦理過程中，安徽省淮北市相山區(qū)檢察院切實擔負起守護公共利益的責任，走近群眾身邊，體察民情、傾聽民意，及時將監(jiān)督目標鎖定為關乎群眾生活幸福感的雨污管網管護，切實回應群眾急難愁盼。

為了更好地提高監(jiān)督效率，凝聚監(jiān)督合力，促進社會治理，相山區(qū)檢察院主動邀請人大代表參與公開聽證、整改成效現(xiàn)場核查等活動，推動雨污管網治理從“個案整改”向“系統(tǒng)治理”延伸，凝聚多方合力在全市范圍內開展雨污管網的管護治理工作，收到了良好治理成效。該案的辦理是發(fā)揮代表建議與檢察建議銜接轉化機制作用、增強監(jiān)督合力的成功實踐，展現(xiàn)出基層檢察機關積極參與社會治理的檢察智慧與擔當。

科技賦能精準監(jiān)督

再現(xiàn)“清泉石上流”

——浙江省樂清市人民檢察院督促保護雁蕩山世界地質公園生態(tài)水資源行政公益訴訟案點評

全國人大代表

浙江原始人品牌管理有限公司

行政人力資源部行政專員　黃美媚

雁蕩山世界地質公園水資源行政公益訴訟案的成功辦理，不僅是檢察機關依法履行監(jiān)督職責的生動體現(xiàn)，更是一次凝聚多方智慧、推動系統(tǒng)治理的典范實踐。

本案始于政協(xié)委員的敏銳洞察與深情呼吁，成于檢察機關的精準監(jiān)督與高效履職。面對非法取水設施隱蔽、歷史遺留問題復雜、產業(yè)發(fā)展依賴度高的困境，檢察機關并未停留于個案查處“一罰了之”，而是綜合運用數(shù)據(jù)分析、無人機勘查等科技手段精準鎖定問題，更以一場匯聚各界多方智慧的公開聽證，搭建起對話平臺，讓法律條文、生態(tài)科學、行業(yè)現(xiàn)實與民眾心聲得以充分碰撞，在堅守“取水須許可”法律紅線的同時，正視民宿經營者與當?shù)鼐用竦膶嶋H需求，最終達成的“分類整治”方案，既有對違法行為的剛性取締，也有對合法需求的柔性保障，體現(xiàn)了司法智慧與溫度。

案件最大的亮點在于推動了長效治理機制的建設。以檢察建議為引擎，促成了“水利+文旅+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”跨部門協(xié)作，推進公共供水管網覆蓋，實現(xiàn)了從末端執(zhí)法向源頭防控、從單一治理向系統(tǒng)共治的躍升。特別是將部分拆除的非法取水設施改造為森林消防蓄水池，實現(xiàn)了“變廢為公”，凸顯了治理的創(chuàng)造性與可持續(xù)性。

如今，雁蕩山再度涌現(xiàn)“清泉石上流”的景象，這正是民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)同發(fā)力、法治與治理深度融合的生動寫照。該案所探索的系統(tǒng)治理路徑，為自然遺產保護與區(qū)域高質量發(fā)展提供了可復制、可推廣的寶貴經驗，也為在法治軌道上統(tǒng)籌生態(tài)保護與民生保障作出了示范。

聚焦消費痛點

協(xié)同共筑維權屏障

——上海市虹口區(qū)人民檢察院督促整治體育健身行業(yè)單用途預付消費卡經營活動行政公益訴訟案點評

全國政協(xié)委員

金杜律師事務所高級合伙人

上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長

張毅

該案例生動詮釋了民主監(jiān)督與法律監(jiān)督同向發(fā)力、深度融合的治理效能。一方面，工商聯(lián)界別委員敏銳捕捉預付式消費痛點，通過提案將“問題清單”轉化為“履職清單”，實現(xiàn)了從宏觀議政到微觀監(jiān)督的延伸。另一方面，上海市虹口區(qū)檢察院主動對接、將提案線索案件化辦理，通過制發(fā)檢察建議、開展專項監(jiān)督，構建起“個案辦理—行業(yè)治理—制度完善”的治理閉環(huán)，并以辦案實踐為基礎提出立法建議，推動地方立法完善。

此實踐不僅讓政協(xié)提案落地有聲，也讓檢察監(jiān)督精準有力，形成了“民主監(jiān)督+檢察監(jiān)督”的治理合力。從個案辦理到促進行業(yè)治理，再到推動立法完善的遞進，真正實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果，為營造安全放心消費環(huán)境提供了可復制的“上海樣本”，充分展現(xiàn)了全過程人民民主在基層治理中的蓬勃生命力。

合力辦好“家門口”的民生實事

——福建省連城縣人民檢察院督促整治生活污水污染河道行政公益訴訟案點評

全國人大代表

福建省漳平市永福鎮(zhèn)西山村

黨總支書記、村委會主任　陳東海

汀江是閩西人民的母親河，守護好流域生態(tài)環(huán)境，事關群眾切身利益與鄉(xiāng)村全面振興大局。福建省連城縣檢察院聚焦朋口鎮(zhèn)生活污水直排、水質超標等突出問題，以公益訴訟履職守護水環(huán)境，既是全過程人民民主的生動實踐，更是基層法治護航生態(tài)保護的典型范例。

本案中，檢察機關把代表關切轉化為監(jiān)督行動，針對排污口總磷超標、雨污混流、管網短板等頑疾，深入一線調查取證，邀請人大代表全程參與監(jiān)督，依法制發(fā)檢察建議，推動源頭治理，以法治力量督促屬地政府扛起治水責任。短短兩個月，截污納管、污水處理設施建設、排污口整治等工作落地見效，流域水質明顯改善，真正把辦理代表建議辦成了民生實事。

讓專項補助資金

真正惠及油茶產業(yè)發(fā)展

——江西省宜春市人民檢察院督促規(guī)范使用油茶林專項補助資金行政公益訴訟案點評

全國人大代表

江西省靖安縣靖窯陶瓷坊創(chuàng)始人

江西省省級非物質文化遺產

代表性傳承人　伍映方

油茶產業(yè)作為我國特有的木本油料產業(yè)，近年來在國家政策扶持和消費者健康意識提升的雙重推動下，發(fā)展勢頭迅猛。為推動油茶產業(yè)高質量發(fā)展，中央及省級政府發(fā)放油茶林專項補助用于支持擴大油茶種植面積、改造提升低產油茶林。

宜春市檢察院立足“中國油茶之鄉(xiāng)”實際，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，緊盯油茶林專項補助資金規(guī)范使用，運用無人機測繪等科技手段，對選址不當、重復申報、虛假實施等違規(guī)情形開展全面排查，精準鎖定問題，并通過制發(fā)檢察建議督促行政機關采取資金清退、扣除應發(fā)款項、撫育補栽、重新改造等措施，對存在的問題進行了全面整改，守住了相關財政資金安全底線。

本案中，檢察機關在督促行政機關履職的同時，主動邀請政協(xié)委員深度參與調研、座談及整改“回頭看”，將政協(xié)提案與檢察辦案緊密結合，形成了監(jiān)督合力。最終，不僅完成個案整改，更推動市委、市政府出臺《宜春市關于加快推動油茶產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，從資源培育、良種良法、科研創(chuàng)新、加工升級等方面給予支持，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的監(jiān)督成效，讓專項補助資金真正發(fā)揮出撬動產業(yè)發(fā)展、助力農民增收的作用。

來源：最高人民檢察院