政策促進索道產業發展，中工國際索道全鏈布局迎來新機遇

在2026年全國兩會召開之際，原國務院參事、原國家安全生產監督管理局副局長、原國務院應急管理專家組組長閃淳昌等7位專家聯名起草的《關于將客運索道納入國家綜合立體交通運輸體系加快建設交通強國和旅游強國的建議》（以下簡稱《建議》）在中國交通運輸協會主辦的《人民交通》雜志官方公眾號發布，引發市場關注。

客運索道簡稱索道，是景區交通基礎設施，近年來索道裝備、索道運營市場保持穩定增長。央企國機集團控股的中工國際工程股份有限公司（證券代碼：002051 證券簡稱：中工國際）在戰略規劃中明確將索道工程作為3大重點布局方向之一，依托旗下北京起重運輸機械設計研究院有限公司（以下簡稱“北起院”）在索道領域突出科技研發能力，助推中國索道裝備國產化和高質量走出去，有望在“十五五”時期迎來索道市場新的機遇。

專家建言獻策交通旅游強國建設，瞄準3個萬億市場

早在2024年3月國務院日前印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》中，就已明確要求推進索道纜車等文旅設備更新提升。近2年來政策加力擴圍實施，索道產業已顯著受益。

閃淳昌、張綱、崔鋼、夏青、魏小安、雷光春、張同生等專家經多次調研論證，并借鑒國外有益做法，在本次《建議》中進一步突出索道產業的關鍵意義。《建議》指出，第一，客運索道是便捷順暢、多元協同的國家綜合立體交通網的重要組成。第二，索道可以為安全可靠、綠色集約、智能先進的綜合立體交通網增光添彩。第三，索道是促進產業融合和經濟增長的新支點。

為此，《建議》提出幾點建議，其中對于加快老舊索道的改造更新，進一步推動索道運維、安裝、制造全流程、全鏈條標準化，切實加強安全管理，強化科技賦能，強化應急能力建設，將筑牢索道生命線；對于索道產業發展中的關鍵技術難題攻堅，加強國際合作交流，推動索道與交通和旅游的融合，可激發創新發展動能；建議推進“放管服”改革，優化索道審批流程，促進索道產業持續健康發展。

因而，專家們建議將索道納入“十五五”國家綜合立體交通運輸體系發展規劃，力爭到2035年使我國成為索道大國，進而成為索道強國。實際上，發展客運索道不僅是交通強國建設的“必答題”，也是旅游強國建設的“必答題”。

《建議》通過調研論證指出，目前全國僅運營1100余條索道，人均配置率僅為歐美發達國家的1.6%，與我國經濟大國、人口大國、交通大國和旅游大國的地位極不相稱。據粗略測算，我國若能在未來五至十年加快索道產業發展，有望形成“3萬億規模”的經濟總量（1萬億裝備制造、1萬億投資建設、1萬億消費拉動），既能推動我國裝備制造業升級，又能培育新的經濟增長點，為生態文明建設提供有力支撐。

圖注： 2025年9月，北起院設計制造的湖南雪峰山索道通過驗收。該索道全長7600米，是目前亞洲最長的高山索道，連接懷化與邵陽兩市。一條索道，飛跨兩市，刷新了國內索道建設史。

文旅消費增長, 中工國際深入布局領跑索道賽道

在兩會期間舉行的民生主題記者會上，文化和旅游部部長孫業禮介紹，2025年國內居民出游的人次超過了65億，同比增長16%以上，花費達到6.3萬億元，同比增長9.5%，也創造了歷史新高。

伴隨著旅游市場火熱，文旅產品、旅游出行體驗加速升級，索道已成為生態旅游的核心配套設施，機構普遍看好索道設備市場規模穩步擴容。特別是陜西旅游作為2026年A股首個IPO上市公司，其2025年前三季度34.72%的營業收入來自旅游索道，進一步讓資本市場關注到索道賽道的投資機遇。

國泰海通證券在2026年2月24日發布的研報中指出，政策出臺反復提及的冰雪產業擴容、戶外運動建設、高山康養運動均需要索道作為基礎設施提供客運服務，作為景區主要營收來源之一（門票+索道+酒店+客運）。隨著老舊索道更新換代及新景區建設，索道設備市場規模持續擴大。

中工國際全資子公司北起院是我國起重運輸機械行業綜合技術實力最強的企業之一，北起院核心技術脫掛索道技術達到國際同類產品的先進水平。作為國家行業技術標準歸口單位，北起院起草了《客運架空索道安全規范》《客運地面纜車安全要求》等多項現行國家標準和規范。北起院客運索道業務多年來在國內始終保持市場占有率第一，“客運脫掛架空索道”入選工信部第七批制造業單項冠軍產品名單。

索道作為中工國際裝備制造業務板塊的核心，2025年，斬獲眾多訂單，其中國內項目包括：第十五屆全國冬季運動會撫順龍崗山雪上運動中心索道、吉林北大湖滑雪場A脫掛索道、哈倫阿爾山滑雪場脫掛索道、北京香山公園脫掛索道升級改造、新疆那拉提冬季旅游提升改造項目（索道設備）、山東沂水天上王城景區脫掛索道等。在國外，公司簽約多條海外索道項目，客運索道核心裝備獲得日本“型式”試驗許可證，為下一步拓展高端市場奠定良好基礎，公司索道業務核心競爭力持續鞏固。

2025年，公司還實現索道投建營項目“從0到1”的突破，投資建設的第一條索道新疆阿圖什天門脫掛索道項目已通過國家索檢中心驗收，于2025年9月進入試運營階段。該項目位于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市天門文化旅游區，是克州景區首個登山索道，北起院負責景區旅游交通索道、滑雪場索道等多項配套設施建設，以及景區后期的運營、收益、維護等全過程。項目建成后，阿圖什天門景區將會極大地提升游客游覽的便捷性與體驗度，讓游客全面領略新疆自然風光。未來隨著旅游人次增長及索道乘坐率提升，公司運營收入有望穩步增長。

圖注：2025年8月，中工國際所屬北起院投資建設運營的新疆阿圖什天門索道順利通過國家索檢中心驗收。

阿圖什天門索道不但鞏固和深化了北起院在索道領域的專業優勢，而且標志著公司“十四五”戰略中索道工程投資與運營項目的正式落地。從0到1突破之后，中工國際正加速推動索道投建營項目從1到N的迭代，助力公司實現高質量、可持續發展。