專訪周林生：瞄準(zhǔn)五大要點(diǎn)，“十五五”廣東經(jīng)濟(jì)有能力更上一層樓

南方財(cái)經(jīng)記者鄭瑋 廣州報(bào)道

近日，全國兩會(huì)在北京舉行。同期，一款昵稱為“龍蝦”的OpenClaw開源AI智能體沖上了熱搜。這只可以通過自然語言替使用者讀寫文件、收發(fā)郵件、管理日程，不需要使用者懂代碼、操作系統(tǒng)的AI“龍蝦”，再次打破了AI技術(shù)應(yīng)用邊界。

這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)切面。當(dāng)人工智能走入千行百業(yè)、智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)逐步成型，新的增長點(diǎn)隨時(shí)涌現(xiàn)。

在此過程中，作為經(jīng)濟(jì)第一省的廣東將扮演什么新角色？如何繼續(xù)承擔(dān)起“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的關(guān)鍵重任？圍繞這一熱點(diǎn)話題，南方財(cái)經(jīng)記者專訪廣東省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長周林生。

“‘十五五’時(shí)期，廣東要真正扛起‘經(jīng)濟(jì)大省挑大梁’的重任，核心在于實(shí)現(xiàn)從‘經(jīng)濟(jì)大省’向‘經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省’的跨越。”對(duì)此，周林生認(rèn)為，廣東應(yīng)聚焦把握好五個(gè)維度的關(guān)鍵“轉(zhuǎn)變”：增長動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展格局、內(nèi)生動(dòng)力以及制度環(huán)境。

發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一系列轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手之一。

周林生表示，規(guī)劃打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，是今年政府工作報(bào)告對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力布局的三大新指向之一。在此背景下，“十五五”時(shí)期廣東可定位于“核心技術(shù)的策源地、未來賽道的首發(fā)區(qū)、兩業(yè)融合的示范區(qū)”，重點(diǎn)推動(dòng)科技、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)。

同時(shí)，廣東可依托廣深港全球第一科技集群，進(jìn)一步加速具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)孵化。“借助深圳-香港-廣州全球第一創(chuàng)新集群的影響力，廣東可加大力度吸引全球頂尖科研人才和機(jī)構(gòu)落戶，再通過‘五外聯(lián)動(dòng)’，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全球競爭力。”周林生表示。

邁入“十五五”，廣東正迎來新“考題“。

南方財(cái)經(jīng)：“十五五”開局之年，國家層面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的布局有哪些新指向？廣東作為制造業(yè)大省，應(yīng)如何在這一布局中找準(zhǔn)定位？

周林生：結(jié)合今年政府工作報(bào)告和近期中央部委的部署，國家在“十五五”開局之年對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的布局，主要呈現(xiàn)出三大新指向：一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，三是規(guī)劃打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

廣東2025年GDP達(dá)14.58萬億元，擁有10個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，不僅是中國的制造業(yè)大省，也是全球制造業(yè)基地和“世界工廠”，具有極其雄厚的人才、技術(shù)和市場資源，可抓住國家大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的寶貴機(jī)遇，充分發(fā)揮廣東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位和落子。

比如，聚焦今年國家強(qiáng)調(diào)的“人工智能+”與服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，“十五五”時(shí)期廣東可重點(diǎn)推動(dòng)科技、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)。同時(shí)，依托廣深港全球第一科技集群，加速具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)孵化。

下一個(gè)五年，廣東應(yīng)定位于“核心技術(shù)的策源地、未來賽道的首發(fā)區(qū)、兩業(yè)融合的示范區(qū)”。加快推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的雙向奔赴、雙軌并行。廣東完全有能力在“十五五”開局之年，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)推向“更上一層樓”，繼續(xù)為全國高質(zhì)量發(fā)展“走在前、作示范、挑大梁”。

南方財(cái)經(jīng)：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是技術(shù)問題，更是生產(chǎn)關(guān)系適配的問題。當(dāng)前還存在哪些束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制“堵點(diǎn)”？“十五五”時(shí)期，廣東可以在哪些環(huán)節(jié)作出率先突破？

周林生：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力確實(shí)是一場深刻的“生產(chǎn)關(guān)系革命”。

當(dāng)前我國在體制機(jī)制上主要面臨幾大“堵點(diǎn)”：一是要素流動(dòng)不暢，數(shù)據(jù)、資本等新型要素“流不動(dòng)”；二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化遲滯，從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的“最后一公里”路徑不暢；三是市場準(zhǔn)入阻礙，傳統(tǒng)的審批和監(jiān)管模式對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新業(yè)態(tài)快速迭代的特點(diǎn)難以適應(yīng)，存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”或“一刀切”監(jiān)管等問題。

作為改革開放先行地，廣東在“十五五”時(shí)期可聚焦要素市場化配置、科技體制改革和營商環(huán)境優(yōu)化三大環(huán)節(jié)率先突破，為全國探路。

首先，在要素市場化配置領(lǐng)域：率先建設(shè)“數(shù)據(jù)特區(qū)”，利用粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，率先在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化定價(jià)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立與國際接軌的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。以及，設(shè)立“耐心資本”引導(dǎo)基金，建立長周期考核機(jī)制，解決“不敢投、不愿投”的問題。

其次，在科技體制改革領(lǐng)域：率先構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體”，推行“業(yè)主制”“鏈主制”攻關(guān)，由業(yè)主（特別是鏈主企業(yè)）牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，政府提供“后補(bǔ)助”支持，讓市場真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)者。同時(shí)，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)。

第三，在營商環(huán)境優(yōu)化方面：率先實(shí)施“場景開放”，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、具身智能等新賽道，率先開放城市空間作為應(yīng)用場景，以場景應(yīng)用倒逼技術(shù)迭代和制度創(chuàng)新。同時(shí)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管：對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)施“沙盒監(jiān)管”，允許試錯(cuò)，建立“觸發(fā)式監(jiān)管”機(jī)制，為創(chuàng)新留足發(fā)展空間。

南方財(cái)經(jīng)：今年政府工作報(bào)告兩次提到粵港澳大灣區(qū)，并明確國際科技創(chuàng)新中心和世界級(jí)城市群兩大定位。“十五五”時(shí)期，在進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放進(jìn)程中，廣東將扮演什么角色？

周林生：“十五五”時(shí)期，廣東可在對(duì)外開放進(jìn)程中承擔(dān)三大關(guān)鍵角色。

一是制度型開放的“壓力測試區(qū)”。廣東可依托橫琴、前海、南沙、河套四大平臺(tái)，率先對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則（如CPTPP、DEPA），在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境金融、職業(yè)資格互認(rèn)等領(lǐng)域進(jìn)行“壓力測試”，為全國提供可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

二是全球要素資源的“超級(jí)鏈接器”。廣東可利用廣交會(huì)、高交會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)“廣貨行天下”向“廣貨鏈全球”升級(jí)。同時(shí)，通過建設(shè)世界級(jí)機(jī)場群、港口群，強(qiáng)化與“一帶一路”共建國家、特別是全球南方國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，成為全球人流、物流、資金流、信息流交匯的樞紐。

三是科技產(chǎn)業(yè)融合的“國際策源地”。廣東可借助深圳-香港-廣州全球第一創(chuàng)新集群的影響力，吸引全球頂尖科研人才和機(jī)構(gòu)落戶，再通過“五外聯(lián)動(dòng)”，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全球競爭力，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

南方財(cái)經(jīng)：隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入深度融合期，下一個(gè)五年，廣東如何在對(duì)外開放方面實(shí)現(xiàn)新突破？

周林生：依托粵港澳大灣區(qū)“‘一國兩制’、三種關(guān)稅區(qū)”獨(dú)特優(yōu)勢，“十五五”時(shí)期廣東對(duì)外開放核心路徑是從政策讓利走向規(guī)則對(duì)接，深化粵港澳規(guī)則銜接，推動(dòng)廣東對(duì)外開放提質(zhì)增效。

一是用好獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，放大開放疊加效應(yīng)。例如突破通關(guān)與要素流動(dòng)，推行大灣區(qū)全域單一窗口、一次查驗(yàn)，簡化跨境車輛、人員、貨物通關(guān)流程。擴(kuò)大人才、資金、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)試點(diǎn)，放寬港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資質(zhì)互認(rèn)范圍。

同時(shí)，廣東可依托三個(gè)關(guān)稅區(qū)差異，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。比如，港澳做金融、貿(mào)易、服務(wù)，廣東做制造、科創(chuàng)、物流，實(shí)現(xiàn)零壁壘產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建跨境電商、離岸貿(mào)易集聚區(qū)。以及，持續(xù)做強(qiáng)橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展跨境金融、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等先行先試，打造制度開放試驗(yàn)田。

二是推動(dòng)從政策優(yōu)惠到規(guī)則規(guī)制開放的路徑轉(zhuǎn)軌。一方面，實(shí)行規(guī)則對(duì)接國際化，全面對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工環(huán)保等領(lǐng)域先行試點(diǎn)，建立與國際接軌的監(jiān)管體系。

另一方面，實(shí)行規(guī)制統(tǒng)一市場化，統(tǒng)一大灣區(qū)市場標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證、行業(yè)監(jiān)管，減少選擇性政策優(yōu)惠，建立普惠、透明、非歧視的市場化規(guī)則。同時(shí)，實(shí)行治理模式法治化，完善涉外法治體系，建立跨境商事糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)制，用法治替代臨時(shí)政策，保障內(nèi)外資企業(yè)同等權(quán)利，穩(wěn)定市場預(yù)期。

南方財(cái)經(jīng)：今年政府工作報(bào)告再次提出，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。下一個(gè)五年，廣東在全國發(fā)展大局中繼續(xù)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的作用，最需要把握的關(guān)鍵要點(diǎn)是什么？

周林生：結(jié)合今年政府工作報(bào)告精神，廣東要真正扛起“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的重任，核心在于從“經(jīng)濟(jì)大省”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的跨越，關(guān)鍵在于把握好以下五個(gè)維度的關(guān)鍵點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力之變：加快完成從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”。廣東GDP連續(xù)37年領(lǐng)跑，體量已經(jīng)不小，今后五年，需要完成增長動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。其中關(guān)鍵在于向新質(zhì)生產(chǎn)力要增量。廣東擁有全部31個(gè)制造業(yè)大類，且規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收全國第一，應(yīng)將此轉(zhuǎn)化為“智能迭代”的加速度，在龐大的產(chǎn)業(yè)存量沃土上盛開新質(zhì)生產(chǎn)力之花。

二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系之變：從“制造業(yè)當(dāng)家”推進(jìn)到“兩業(yè)融合發(fā)展”。廣東目前還面臨高端研發(fā)、工業(yè)軟件、品牌運(yùn)營等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，需要推動(dòng)服務(wù)環(huán)節(jié)從“外部配套”走向“內(nèi)部融合”，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的雙向奔赴和雙向賦能。比如，加快搶占“智能經(jīng)濟(jì)”制高點(diǎn)，以AI為核心引擎，推動(dòng)資源精準(zhǔn)對(duì)接，讓廣東不僅是“世界工廠”，更是全球智造解決方案輸出地。

三是實(shí)現(xiàn)發(fā)展格局之變：落實(shí)世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地和世界級(jí)城市群兩個(gè)“世界級(jí)”新定位。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加快要素流動(dòng)從“物理聚合”邁向“化學(xué)融合”，更充分發(fā)揮香港世界級(jí)基礎(chǔ)研究優(yōu)勢和廣東的全球性產(chǎn)業(yè)化能力，形成“廣深港研發(fā)+珠三角轉(zhuǎn)化+走向全球市場”的協(xié)同創(chuàng)新模式。

四是實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力之變：從“外需依賴”轉(zhuǎn)型為“雙輪驅(qū)動(dòng)”，特別是注重“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”。在持續(xù)投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新技術(shù)、新產(chǎn)能的同時(shí)，注重“投資于人”，加大政府對(duì)教育、醫(yī)療、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障的投入。這既拉動(dòng)當(dāng)下需求，又為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄人力資本。同時(shí)，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，拓展低空消費(fèi)、演藝經(jīng)濟(jì)等新場景，讓“廣貨”行天下，引領(lǐng)消費(fèi)潮流。

五是實(shí)現(xiàn)制度環(huán)境之變：邁向制度“創(chuàng)新高地”。一方面，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、要素配置等方面為全國探路。另一方面，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，讓民營企業(yè)平等享受生產(chǎn)要素，支持其參與重大科技攻關(guān)。實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，帶來的結(jié)果是“經(jīng)濟(jì)有韌性、創(chuàng)新有動(dòng)力、民生有保障”。

總之，廣東“十五五”挑大梁的關(guān)鍵在于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)改寫發(fā)展格局，以制度型開放引發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)廣東制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、雙向賦能，當(dāng)大灣區(qū)的11個(gè)城市真正成為“超級(jí)合伙人”，廣東就有望建設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”和“動(dòng)力源”。