兩會 | 運營商如何入局“第四大經濟形態”？

文 |科技觀察家 程慧

2026年政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態”。

從“人工智能+”到“智能經濟新形態”，這不是詞語的簡單更替，而是一次戰略方位的本質轉變。人工智能+是單一領域的技術突破、是專項行動、是新型賽道，而智能經濟是滲透到整個社會運轉、貫穿生產生活各方面的整體變革。

對運營商而言，這個新形態意味著什么？

民生：智能經濟惠及每一個人

任何經濟形態，歸根結底都要回答一個問題：發展為了誰、成果惠及誰。智能經濟的核心價值，在于讓智能能力成為全民可及、全民共享的普惠性服務，最終將發展成效落于人的福祉、落于社會的整體進步。

從輔助診療讀懂片子，到語音助手安排日程，再到智能體幫忙點餐下單，這些是智能能力在日常的落地。何為民生？就是讓每個人都能用得上、用得起、用得好。讓每個人身邊多出智能幫手，讓更多人從重復勞動中解放出來，讓公共服務更好抵達偏遠地區和老年群體。當前的考驗在于：“一老一小”能否公平享有，城鄉服務可及性能否實現均等化，中小企業能否跨過智能能力的準入門檻。

實現這些愿景，網絡是前提。 5G-A的規模部署、衛星互聯網的組網推進、千兆光網的持續下沉，正在把智能經濟的門檻降到足夠低。但 網絡覆蓋只是起點，從“覆蓋”到“可及”，中間還隔著算力獲取、終端適配、服務交付等多道關口。偏遠山區的孩子能不能用上AI輔導，老年群體能不能用懂智能終端，中小企業能不能買得起算力，在于能否主動將“能力”轉化為“服務”。

這正是運營商可以發揮的獨特優勢。網絡資源、渠道資產及政企場景服務能力，一旦轉化為普惠算力套餐、適老化智能終端、中小企業數字化工具，就能讓智能能力真正抵達那些"夠不著"的角落。讓智能惠及每一個人，是檢驗這一新形態是否成立的最終標尺。

安全：智能經濟發展的底線

智能經濟不是孤立的技術演進，而是深度嵌入國家經濟運行和社會運轉的底層力量。當生產調度依賴智能系統、社會治理依托算法決策、公共安全借助數據研判，智能就不再只是產業命題，而是安全命題。近期OpenClaw等開源智能體暴露的配置風險，這表明智能能力越是普及，安全邊界越需筑牢。智能經濟向縱深推進，必須守住安全底線。

國家安全也需要強大的智能體系來支撐。從關鍵基礎設施防護到網絡空間治理，從應急響應到國防動員，智能正在成為維護國家安全的新力量。誰能在智能技術上領先，誰就能在新興領域掌握戰略主動。

從東數西算到智算中心，從算力網絡到“算電協同”，運營商是新基建的主力參與者。它們構成智能經濟運行的物理底座，底座的自主可控、穩定可靠，直接關系到上層應用的安全。而運營商覆蓋全國的算力資源、對網絡運行狀態的深度感知、快速響應的服務體系，正在轉化為安全保障能力，為國家治理、應急響應、國防動員提供新的支撐。

引領：智能經濟的“全球機會”

全球經濟形態的每一次迭代，都伴隨著發展重心的轉移。工業經濟從英國發端，在美國走向成熟；數字經濟的規則與商業模式由美國奠定基礎，如今正在向多元演進。智能經濟，正在成為新一輪競爭的焦點。誰能在這一新形態中率先形成規模、建立標準、輸出模式，誰就有可能在未來的全球經濟版圖中占據更主動的位置。

智能經濟的競爭是多維的。這不僅是算法的比拼，更是數據資源、算力基礎設施、應用場景和產業生態的全方位較量。中國發展智能經濟有其獨特的產業積累：完整的產業門類、海量的數據資源、大規模的消費市場，為AI賦能提供了廣闊的試驗場；5G網絡的規模部署、算力集群的加速布局，為智能經濟鋪設了堅實底座。據OpenRouter統計，2026年2月中國AI模型調用量首次超越美國，全球前五中占據四席。以DeepSeek為代表的開源大模型，在算法效率和工程優化上走出自己的路徑。

中國科技行業的獨特能力，在于能利用上一輪技術應用打磨出的成熟供應鏈，再依托成熟硬件供應鏈迭代新產品。自動駕駛的充分競爭，讓激光雷達成本從萬元降至千元；智能手機的規模化普及，既成就了高像素攝像頭，也壓低了硬件價格門檻。當AI硬件成為下一輪競爭焦點，中國有能力把技術突破快速轉化為產品優勢，把產品優勢快速轉化為規模優勢。

這也正是運營商可以發揮獨特作用的地方。將本土產業優勢與全球市場通道相結合，就能推動"本土跑通、全球輸出"的產業路徑真正落地。這不僅是消費電子行業開啟新一輪更新換代的重要契機，更是中國產業從科技制造向全球化品牌躍升的關鍵抓手。

從農業經濟到工業經濟，再到數字經濟，每一次形態躍遷都在拓展人類可及的范圍。農業經濟的核心是土地，工業經濟的核心是資本，數字經濟的核心是數據，而智能經濟的核心是智能—讓數據作為關鍵生產要素，與算力、算法深度融合，流動起來、組合起來、服務起來，才能真正釋放智能經濟的價值。

對運營商而言，這意味著能力形態正在發生質的變化。端、網、算、智從分散布局到系統整合，考驗的不再是單項能力的強弱，而是組織協同的效率和產品定義的功力。當這些能力真正融為一體，運營商就不再只是基礎設施的提供者，而是智能能力的整合者。

作者簡介：

程慧

科普作家，長期聚焦科技領域觀察與研究，對行業趨勢、戰略變革有敏銳洞察，已出版智能手機、互聯網、智能供應鏈等著作8部。

編輯：亮亮

指導：新文