法典草案“綠色低碳發(fā)展”單獨成編，釋放了什么信號？

3月5日，生態(tài)環(huán)境法典草案提請十四屆全國人大四次會議審議。法典草案將“綠色低碳發(fā)展”單獨設(shè)立為一編，這在全球范圍內(nèi)尚屬首次，受到了廣泛關(guān)注。

單獨成編的綠色低碳發(fā)展編共4章、114條，在現(xiàn)行的清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國人大常委會有關(guān)決議等基礎(chǔ)上進行梳理、整合，進一步結(jié)合現(xiàn)實需要，聚焦綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，包括“一般規(guī)定”“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”“應對氣候變化”等4章。

生態(tài)環(huán)境法典編纂的積極推動者和草案的參與者之一——中國政法大學教授王燦發(fā)介紹，目前多數(shù)國家僅在其相關(guān)法律中對低碳、循環(huán)經(jīng)濟等內(nèi)容作出零散規(guī)定，或針對氣候變化、可再生能源制定專門單行法，尚未實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的體系化、法典化整合。此外，全球已有近60個國家和地區(qū)制定了應對氣候變化相關(guān)法律，但均未將“綠色低碳發(fā)展”設(shè)為獨立章節(jié)，這進一步印證了我國此項立法舉措的全球首創(chuàng)性。

“將‘綠色低碳發(fā)展’單獨成編，是貫徹新發(fā)展理念、落實黨的二十大報告中‘推動綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生’的必然考量。”北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院法律系主任、教授譚柏平向《中國報道》記者表示。

參與了法典編纂相關(guān)工作的武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶也指出，將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編不僅僅是體例上的創(chuàng)新，更是發(fā)展理念的根本性變革。

秦天寶表示，這標志著我國環(huán)境保護立法實現(xiàn)了從傳統(tǒng)“末端治理”向“源頭管控”“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”的重大跨越。過去，我國法律更多聚焦于“污染物排放了怎么罰、環(huán)境破壞了怎么治”，側(cè)重于事后救濟。而獨立成編的“綠色低碳發(fā)展”，則將法律的觸角延伸到了經(jīng)濟社會的前端，直接對生產(chǎn)方式和消費模式進行綠色重塑。

創(chuàng)舉背后也是立法與國家戰(zhàn)略的深度契合。秦天寶指出，“十五五”時期是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。綠色低碳發(fā)展編通過建立健全綠色消費制度、完善廢棄物循環(huán)利用體系、明確企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型義務等，將“雙碳”目標和綠色發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的法律規(guī)則。

“它不僅告訴社會‘不能做什么’，更指引社會‘應該鼓勵做什么’，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本的法律驅(qū)動力。”秦天寶說。

法典草案重點關(guān)注綠色低碳發(fā)展，對企業(yè)來說，則意味著綠色轉(zhuǎn)型正從“可選項”變?yōu)椤氨卮痤}”。

在譚柏平看來，綠色低碳發(fā)展編強化了生產(chǎn)者責任延伸制度， 讓 企業(yè) 從產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)就開始考量全生命周期的環(huán)境影響， 尤其 是在 “新三樣”廢棄物處置 方面， 企業(yè) 承擔的 法律責任 將更加 明確 。同時，開展產(chǎn)品碳足跡管理、建立全國碳排放權(quán)交易市場， 將促使企業(yè)完善內(nèi)部碳管理體系，實現(xiàn)碳排放的精細化管控 。

“挑戰(zhàn)中不乏機遇，那些在綠色低碳方面先行一步的企業(yè)，將在市場競爭中獲得制度紅利。”譚柏平說。

法典編纂不只立足中國實踐，也關(guān)注全球共同面臨的環(huán)境問題。“例如，綠色低碳發(fā)展編在‘應對氣候變化’這一章，專門下設(shè)一節(jié)‘國際合作’，規(guī)定了積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理、開展應對氣候變化多邊、雙邊國際交流與合作等內(nèi)容，這些規(guī)定體現(xiàn)出法典編纂堅持世界眼光，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻獨特的中國方案。”譚柏平說。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華表示，綠色低碳發(fā)展編圍繞減緩和適應氣候變化、國際合作等方面，對應對氣候變化的工作方針、管理體制、協(xié)調(diào)機制、基本制度、支持措施等作出規(guī)定，從法治層面表明了以中國方案積極參與和引領(lǐng)氣候治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的堅定立場。

撰文：《中國報道》記者 陳珂 實習生 王思奕