“特邀58組”是干什么的？

來(lái)到2026年全國(guó)政協(xié)大會(huì)之前，6位全國(guó)政協(xié)委員先是相約走進(jìn)了京津高速公路的一些服務(wù)區(qū)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組原組長(zhǎng)周小瑩委員是其中一位。他們選在春節(jié)前的一天。在服務(wù)區(qū)，她等待一名小學(xué)生去過(guò)洗手間，告訴孩子的母親自己是“政協(xié)委員”，邀請(qǐng)孩子填寫(xiě)一份有關(guān)“交通場(chǎng)景食品健康服務(wù)”的調(diào)查問(wèn)卷。

他們被春運(yùn)中行色匆匆的路人拒絕過(guò)多次，不過(guò)調(diào)研很有收獲。周小瑩與一位正在接熱水的卡車(chē)司機(jī)聊得很投機(jī)，那位走南闖北的司機(jī)對(duì)服務(wù)區(qū)的餐飲和服務(wù)都很不滿(mǎn)意。一位餐飲從業(yè)者一眼看出她“是為了工作來(lái)的”，同時(shí)耐心解釋了為什么這里的物價(jià)比普通超市高——此類(lèi)信息都被他們收集起來(lái)。

調(diào)查地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至高鐵車(chē)廂。一位填寫(xiě)問(wèn)卷的乘客告訴周小瑩，自己第一次遇到“政協(xié)委員”在高鐵上發(fā)問(wèn)卷。

問(wèn)卷的發(fā)放者，包括中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中央宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組原組長(zhǎng)賈育林、天津市政協(xié)原副主席黎昌晉、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部主任周黎安、國(guó)際民用航空組織原秘書(shū)長(zhǎng)柳芳、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬。但此時(shí)，他們的身份都是“政協(xié)委員”，來(lái)自同一個(gè)小組——“特邀人士58組”。

3月8日，北京人民大會(huì)堂，全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議第三次全體會(huì)議結(jié)束后，特別邀請(qǐng)人士界別的部分委員在合影后相互交談。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳劍/攝

十四屆全國(guó)政協(xié)委員有2000多人，召開(kāi)政協(xié)大會(huì)時(shí)分為58個(gè)小組。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)辦公室一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，58組是“共同性最小、差異性最大”的小組，又是履職卓有成效的小組。

全國(guó)政協(xié)從2025年的5061件提案里，遴選出100件“年度好提案”，其中唯一的小組提案就出自58組。

談起自己的小組，這些“特別邀請(qǐng)人士”透著一種自豪。

“我們這個(gè)特邀小組真的是不一樣。”來(lái)自阿里巴巴集團(tuán)的中國(guó)工程院院士王堅(jiān)委員笑著對(duì)記者說(shuō)。他稱(chēng)自己“很享受”58組的氛圍。香港新鴻基地產(chǎn)執(zhí)行董事郭基煇委員說(shuō)，這個(gè)小組“臥虎藏龍”。

中國(guó)工程院院士王堅(jiān) 圖源：央視頻

58組目前有41位委員，生于1983年的郭基煇是最年輕的一位。在擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員方面最資深的，則是藏傳佛教女活佛桑頂·多吉帕姆·德慶曲珍，她已擔(dān)任過(guò)9屆。小組里有幾位兩院院士，有副省長(zhǎng)，有名門(mén)之后，有多個(gè)領(lǐng)域的著名專(zhuān)家——這是一個(gè)兼具社會(huì)廣度和專(zhuān)業(yè)深度的小組。

根據(jù)政協(xié)章程，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的組成里，除了黨派、團(tuán)體、民族等方面代表，還有“特別邀請(qǐng)的人士”。這些人士以個(gè)人身份而非單位代表身份參加政協(xié)。

政協(xié)特邀界別歷來(lái)在中國(guó)的民主生活中發(fā)揮著特殊作用。1949年人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議代表里，就有“特別邀請(qǐng)人士”類(lèi)別，其中有宋慶齡，也有建筑學(xué)家梁思成和京劇大師梅蘭芳。

社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通對(duì)1949年政協(xié)會(huì)議的觀察是：“這些一看就知道是身份不同的人物，能夠聚在一起開(kāi)會(huì)，討論建國(guó)大事，對(duì)我來(lái)說(shuō)真是平生第一次遇到。”

今天，在特邀58組，委員們對(duì)身份的多元性，感受同樣強(qiáng)烈。政協(xié)許多小組以教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域劃分。王堅(jiān)對(duì)記者說(shuō)，有的小組成員多是“同一類(lèi)人”，而特邀58組的成員背景迥異，某種意義上這反而更有政協(xié)特色。在政協(xié)這個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，“大家都不一樣”也是一種價(jià)值所在。

有人跟58組召集人周小瑩開(kāi)玩笑說(shuō)，58組是“縮小版的政協(xié)”。

履職3年來(lái)，郭基煇委員的最大體會(huì)是——“差異大”恰恰是58組最大的優(yōu)勢(shì)；廣泛性，正是政協(xié)“團(tuán)結(jié)聯(lián)合”的本質(zhì)體現(xiàn)。他說(shuō)，多元的構(gòu)成讓他們?cè)谟懻搯?wèn)題時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)真正的“跨界碰撞”。

他向記者舉例說(shuō)，小組那件年度好提案是《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的提案》。討論時(shí)，科技、金融、教育、企業(yè)……多維度的視角交織在一起，形成的建言更專(zhuān)業(yè)，也更容易落地。

但在2023年3月，當(dāng)這些人第一次以十四屆全國(guó)政協(xié)委員身份參加政協(xié)大會(huì)時(shí)，周小瑩曾擔(dān)心過(guò)怎樣尋找話(huà)題的公約數(shù)。

為了活躍氣氛，讓大家相互熟悉，他們?cè)陂_(kāi)會(huì)間隙搞了一個(gè)“自選動(dòng)作”——周小瑩稱(chēng)之為“微講座”。新冠疫情過(guò)后，大家關(guān)注健康問(wèn)題，58組請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士、心血管病學(xué)專(zhuān)家葛均波委員開(kāi)講，帶領(lǐng)大家領(lǐng)悟中共中央總書(shū)記習(xí)近平關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)的重要論述，掌握防控保健知識(shí)。

作為小組召集人之一，葛均波認(rèn)為自己“義不容辭”。

中國(guó)科學(xué)院院士、心血管病學(xué)專(zhuān)家葛均波 圖源：看看新聞

講座在一個(gè)晚間舉行。委員們“走漏了風(fēng)聲”，其他小組的委員聽(tīng)到，紛紛要來(lái)旁聽(tīng)，贊揚(yáng)58組的活躍。

很多人對(duì)宗教問(wèn)題好奇，58組辦過(guò)一場(chǎng)有關(guān)藏傳佛教歷史的講座。很多委員聽(tīng)完后，主動(dòng)與小組里的佛教界人士交流。

2025年全國(guó)兩會(huì)，人工智能備受關(guān)注。順理成章地，王堅(jiān)委員開(kāi)講，結(jié)合人工智能發(fā)展趨勢(shì)來(lái)談新質(zhì)生產(chǎn)力。

周小瑩認(rèn)為，這既讓大家掌握了新知，又起到了增進(jìn)了解、凝聚共識(shí)的作用。

與她預(yù)計(jì)的不同，58組開(kāi)會(huì)時(shí)發(fā)言特別熱烈。第一次開(kāi)會(huì)時(shí)，就不得不控制發(fā)言時(shí)長(zhǎng)。

每人發(fā)言原則上不超過(guò)5分鐘，后面“排著隊(duì)”。誰(shuí)超時(shí)，工作人員就寫(xiě)個(gè)條子遞過(guò)去。

周小瑩認(rèn)為，召集人需要把握的是一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一。一致性是方向，多樣性是活力。沒(méi)有多樣性，一致性也就不存在了。政協(xié)委員來(lái)自方方面面，認(rèn)識(shí)總會(huì)存在一些差異，要畫(huà)出最大同心圓，延長(zhǎng)“包容多樣性半徑”。

廣州市政協(xié)副主席王桂林常常覺(jué)得別人的發(fā)言對(duì)自己很有啟發(fā)。他會(huì)把發(fā)言稿要來(lái)再讀一遍。

在全國(guó)政協(xié)，負(fù)責(zé)聯(lián)系特邀58組的是提案委員會(huì)。周小瑩告訴記者，提案委對(duì)58組是“高度重視、格外關(guān)心”，確定年度調(diào)研安排和協(xié)商議題前，會(huì)主動(dòng)征求58組意見(jiàn)。

2025年，提案委第一次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)58組委員座談會(huì)，并且指定了辦公室一位處長(zhǎng)擔(dān)任58組聯(lián)系人。

王桂林記得，大家在座談會(huì)上說(shuō)，小組沒(méi)有機(jī)構(gòu)依托，閉會(huì)期間分散各地，希望多組織活動(dòng)，多出題目，為大家履職提供方便。

隨后，周小瑩注意到，58組委員頻頻獲邀參加學(xué)習(xí)、調(diào)研、走訪、提案辦理協(xié)商等活動(dòng)，“基本覆蓋了全部委員”。

這個(gè)小組對(duì)交通場(chǎng)景食品的關(guān)注，也始于這樣一次活動(dòng)。2025年10月，全國(guó)政協(xié)提案委在上海辦活動(dòng)。參加的58組委員里除了周小瑩和郁瑞芬，還有另一位召集人、中國(guó)科學(xué)院院士袁亞湘。

郁瑞芬提出，小組下一年的集體選題方向可以考慮不同交通場(chǎng)景中的食品問(wèn)題。

她創(chuàng)立的來(lái)伊份擁有眾多零食門(mén)店。2023年3月，她設(shè)立了“委員工作室”，便于了解社情民意，包括公眾在食品安全方面的意見(jiàn)。她呼吁關(guān)注兒童食品健康、預(yù)防兒童肥胖性早熟蔓延的提案，入選全國(guó)政協(xié)2023年度好提案。

全國(guó)政協(xié)委員、來(lái)伊份總裁郁瑞芬

周小瑩和袁亞湘都贊成這個(gè)方向。他們決定設(shè)計(jì)問(wèn)卷，先去前期調(diào)研。

58組的多元優(yōu)勢(shì)在此時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。原計(jì)劃是將公路、鐵路、民航的餐食都考慮進(jìn)去。選題論證時(shí)，柳芳指出，民航的餐食服務(wù)模式與國(guó)際接軌，比較成熟，且餐食含在票價(jià)中，與其他場(chǎng)景不同。

根據(jù)她的意見(jiàn)，問(wèn)卷里去掉了民航餐食。

58組為此在北京開(kāi)過(guò)小范圍的討論會(huì)，外地委員無(wú)法到場(chǎng)的，線(xiàn)上參會(huì)或者提交書(shū)面意見(jiàn)。

翻看大家發(fā)來(lái)的意見(jiàn)，周小瑩對(duì)記者感慨，這些委員是用做學(xué)問(wèn)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度去做提案。

最初，58組沒(méi)有小組提案的意識(shí)，是提案委提醒他們可以集思廣益。

2025年，58組提出了兩件小組提案，都與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)。周小瑩說(shuō)，大家都關(guān)注推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的創(chuàng)新問(wèn)題，提案一個(gè)微觀、一個(gè)宏觀，都被確定為政協(xié)年度重點(diǎn)提案。

“我們都深受鼓舞。”她說(shuō)，相當(dāng)于兩個(gè)都打中了“靶”。

其中，有關(guān)“企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”那份提案，最早是王桂林寫(xiě)了一份初稿。

王桂林稱(chēng)自己是拋磚引玉，“我是丟磚頭的那個(gè)人”。他當(dāng)過(guò)廣州市科技局局長(zhǎng)，擔(dān)任委員后一直針對(duì)科技問(wèn)題建言。今年3月2日，他剛獲得全國(guó)政協(xié)委員優(yōu)秀履職獎(jiǎng)。

在初稿基礎(chǔ)上，2025年2月，小組在北京開(kāi)過(guò)選題會(huì)。

“我覺(jué)得最重要的是問(wèn)題導(dǎo)向。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)主體研究院院長(zhǎng)屈慶超委員說(shuō)，提出之前，大家堅(jiān)持要多方調(diào)研，包括去科技主管部門(mén)。

一經(jīng)聯(lián)系，科技部十分重視，立即派人接待，介紹情況，共同探討問(wèn)題。

委員們開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，表示希望所提建議以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，能落地、有效果，因此登門(mén)拜訪。

交流中，科技部工作人員也提出，委員的建議涉及面有點(diǎn)寬，“能不能再聚焦一下”？

屈慶超覺(jué)得那次拜訪很有收獲，大家對(duì)“企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”這個(gè)難題有了更深了解，圍繞“企業(yè)主導(dǎo)”這條主線(xiàn)繼續(xù)優(yōu)化。

這件提案凝聚的“共識(shí)”里，遠(yuǎn)不止來(lái)自58組。中央統(tǒng)戰(zhàn)部秘書(shū)長(zhǎng)桑福華委員，拿著文稿去請(qǐng)教過(guò)他認(rèn)識(shí)的一些專(zhuān)家。很多委員都是這樣做的。用屈慶超的話(huà)來(lái)說(shuō)，每個(gè)委員都是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，將不同的信息匯到一起。

最后的版本真成了“集體智慧的結(jié)晶”。2025年全國(guó)政協(xié)大會(huì)，58組小組預(yù)備會(huì)上，將文本讓所有委員都“過(guò)”了一遍。

王桂林認(rèn)為，定稿的主題更加聚焦，更具針對(duì)性。他寫(xiě)提案，也作為政府官員辦過(guò)提案，知道“精準(zhǔn)匹配”很重要。

幾個(gè)月后，科技部會(huì)同教育部、財(cái)政部、自然科學(xué)基金委承辦了這件提案。王桂林參加了提案辦理協(xié)商會(huì)，對(duì)辦理“很滿(mǎn)意”。哪些建議能夠落實(shí)、哪些是改進(jìn)方向，他覺(jué)得都向大家說(shuō)清楚了。

屈慶超記得，在提案答復(fù)形成之前，他們又提出過(guò)意見(jiàn)。科技部作了優(yōu)化，再一次反饋。

他對(duì)2026年和2025年的相關(guān)政策做過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)有些變化能與他們的建議相對(duì)應(yīng)。

屈慶超對(duì)周小瑩感慨，參與這件提案，他起初以為是一個(gè)“負(fù)擔(dān)”，后來(lái)發(fā)現(xiàn)是一個(gè)“禮包”。

他告訴記者，在此過(guò)程中，周小瑩、黎昌晉等召集人“干活的態(tài)度認(rèn)真，讓人尊敬”。而召集人做事的態(tài)度，決定了大家的積極性。

理論上說(shuō)，特邀58組是在全國(guó)政協(xié)大會(huì)期間存在的小組。當(dāng)一位政協(xié)委員參會(huì)，大部分時(shí)間在小組會(huì)上度過(guò)。會(huì)議閉幕，小組也就暫時(shí)結(jié)束使命。這時(shí)，召集人如果不“召集”，大家就各忙各的事情去了。

然而，特邀58組的故事更多是在會(huì)后展開(kāi)的。

委員們利用到北京辦事的機(jī)會(huì)，碰面討論。很多人希望自己的選題被小組選中，而這要經(jīng)過(guò)一定的民主程序。

周小瑩說(shuō)，去年的提案，極大激發(fā)了大家的成就感和責(zé)任感，委員們的履職積極性更高了。

閉會(huì)期間的這些工作，在屈慶超看來(lái)是“政協(xié)會(huì)議的延伸”。參與其中，他認(rèn)為自己對(duì)國(guó)家治理體系和治理模式、對(duì)全過(guò)程人民民主的認(rèn)識(shí)更加深入。

這位政協(xié)委員感慨，58組是一個(gè)小單元，但它是政協(xié)的一個(gè)縮影，反映了政協(xié)的特征。其中一個(gè)特征是，它能把不同方面的力量變成合力。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)（2026-03-09 01版）

作者：張國(guó)秦珍子