近五年全國兩會關于農(nóng)民養(yǎng)老金的建議匯總

近五年（2021－2026年）來，在全國兩會期間，多位全國人大代表和政協(xié)委員持續(xù)關注并提出了關于提高農(nóng)民養(yǎng)老金（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金）的建議。

背景數(shù)據(jù)：

2025年全國城鄉(xiāng)居民月均養(yǎng)老金僅287元，遠低于城鎮(zhèn)職工（3498元），多數(shù)農(nóng)業(yè)大省標準在100-150元/月，難以覆蓋基本生活支出。

城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從2014年的55元/月逐步提高至2026年的163元/月，年均增幅約7元。其中，2020年93元，2022年98元，2023年103元，2024年123元（上調20元），2025年143元（上調20元）。

上海基礎養(yǎng)老金最高為1555元/月（2025年數(shù)據(jù)），而甘肅僅為249元/月，區(qū)域差距顯著。部分省份（如四川）通過地方財政補貼提高標準（如增至193元/月）。

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2021年

未查詢到相關建議。

2022年：查詢到1人提出相關建議

全國人大代表劉建明：提出“關于著力解決農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議”，其中包含通過退出土地承包經(jīng)營權換取社保等思路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年6月15日的回復如下：

為實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，2014年起，我國建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。按照規(guī)定，個人繳費、集體補助和政府繳費補貼全部計入個人賬戶。有條件的村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)其自身實際，研究安排集體補助有關事宜，以此提高城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保險待遇。

2023年：共查詢到3個相關建議

全國政協(xié)委員杜志雄建議探索農(nóng)村養(yǎng)老多元化投入機制，增強資金保障能力，相關部門需形成合力。

民建中央提交提案建議統(tǒng)籌高齡津貼和護理補貼，建立津補貼和養(yǎng)老金增長機制，擴大長期護理保險覆蓋范圍。

農(nóng)工黨中央提交提案，建議建立基礎養(yǎng)老金正常增長機制，中央財政加大對中西部等困難地區(qū)的補助力度，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

全國政協(xié)委員熊水龍：建議縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距，短期內建立基礎養(yǎng)老金正常增長機制，長期看應整合現(xiàn)有制度，構建國民養(yǎng)老津貼；建議用部分央企國企收入補貼欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民。

2024年：共查詢到3個建議

全國政協(xié)常委胡剛建議，構建“從有到好”的養(yǎng)老保障體系，建議將60-79歲農(nóng)民基礎養(yǎng)老金提高至4000元/年，80歲以上提高至6985元/年，并建立參保繳費激勵機制和國民養(yǎng)老津貼制度。

全國人大代表盧慶國指出，當前農(nóng)村老年人口超1.3億，養(yǎng)老金僅約每月200～300元，遠低于城鎮(zhèn)居民。他建議分階段提升農(nóng)村老人基礎養(yǎng)老金：短期目標，在2026年前提升至300元/月；中期目標，在2030年前提升至500元/月；長期目標，在2035年前提升至800元/月，以縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金差距，增強農(nóng)民獲得感與幸福感。

全國政協(xié)委員連玉明，提案建議啟動全國范圍內農(nóng)民養(yǎng)老金統(tǒng)一上調，在現(xiàn)有基礎上每人每月至少上調100元，并建立不低于農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度的正常增長機制。

官方回應：2024年城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高20元，從103元上調至123元。

2025年：共查詢到7人次的建議

全國人大代表張翼提出“城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金倍增計劃”，建議從2025年起每年提高基礎養(yǎng)老金20-30元，十年內實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金翻倍，到2035年達到每月約600元（基礎養(yǎng)老金500元+個人賬戶）。

全國人大代表盧慶國建議：建立普惠性農(nóng)村基礎養(yǎng)老金制度，分三階段提高標準：2026年前達300元/月，2030年前達500元/月，2035年前達800元/月。

全國人大代表沈燕芬建議：建議養(yǎng)老金與務農(nóng)年限掛鉤，增設“務農(nóng)貢獻津貼”，探索“合作社+財政+農(nóng)民”三方共擔機制。

全國人大代表趙冬苓建議：將農(nóng)民基礎養(yǎng)老金第一步至少提高到每月300元。

全國人大代表林至穎建議：提高農(nóng)民養(yǎng)老金以擴大內需推動鄉(xiāng)村振興，通過財政補貼更多向農(nóng)民傾斜。

人大代表陳雪萍、政協(xié)委員程玉珍等建議：結合農(nóng)村實際，呼吁建立養(yǎng)老金定期調整機制，確保養(yǎng)老金能真正保障基本生活，并對政府當年提高20元的舉措表示歡迎，同時期待更大增幅。

官方回應：2025年政府工作報告明確，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元，從123元上調至143元。

2026年（今年兩會）：共查詢9個相關建議

全國人大代表張學武：建議從2026年到2030年，通過國資收益合理償還農(nóng)民歷史貢獻、專項稅拓寬資金來源等方式，逐步將農(nóng)民養(yǎng)老金提高至每人月均1000元水平。他強調這是維護社會公平正義、推進鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措。

全國人大代表盧慶國：建議分階段提升，短期目標2026年前至300元/月，中期2030年前至500元/月，長期2035年前至800元/月。

全國人大代表雷茂端：特別關注70歲以上高齡農(nóng)民，建議三年內將其基礎養(yǎng)老金提高到500元/月（2027年250元，2028年380元，2029年500元）。他認為這部分群體對國家工業(yè)化貢獻巨大，且人數(shù)相對較少（約5400萬），財政完全可負擔。

全國人大代表郭鳳蓮：直言每月200元左右的養(yǎng)老金對農(nóng)民“太虧了”，呼吁大幅提高。

全國人大代表張翼：建議未來十年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金“倍增”，且農(nóng)村增速應快于其他人群。

全國人大代表盧丹：建議將農(nóng)村養(yǎng)老金從每月一兩百元提高至500元，以緩解農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力。

全國人大代表朱小坤：建議對保障水平低于600元/人·月的地區(qū)，通過財政轉移支付補齊差距，確保農(nóng)村困難群體基本生活。

全國人大代表韓秋香：建議建立養(yǎng)老金與經(jīng)濟發(fā)展、消費水平、物價變動相適應的動態(tài)調整機制，分階段穩(wěn)步提高農(nóng)民養(yǎng)老金，以此提升農(nóng)村老人的幸福感和消費能力。

全國政協(xié)委員馮藝東：建議穩(wěn)步提高農(nóng)村基礎養(yǎng)老金標準，并實施差異化財政補助，完善國有資本劃轉社保基金機制。

2026年最新動向：根據(jù)今年的政府工作報告，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準將再提高20元，從143元提升至163元。全國約有1.8億人在領取城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過七成。

附：第十四屆（2023年產(chǎn)生）全國人大代表、政協(xié)委員數(shù)量及農(nóng)業(yè)代表的數(shù)量

第十四屆全國人大代表共有 2977名。

注：在2026年3月召開的十四屆全國人大四次會議預備會議上，通報的現(xiàn)有代表人數(shù)為 2878人（因個別代表資格終止或去世等原因自然減少）。

在第十四屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表共有497名，占代表總數(shù)的 16.7%。

全國政協(xié)十四屆四次會議應出席委員2125人，實到2078人。

第十四屆全國政協(xié)中，農(nóng)業(yè)界委員共有65名左右（具體名單顯示農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員中有65人，但界別人數(shù)通常略少于專委會人數(shù)，一般在 50-60名 之間，確切數(shù)字需對照完整界別名單，歷史比例約3-4%）。

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