全國人大代表、雅安市委書記廖文彬：搶抓川藏鐵路通車運營機遇，加快建設川藏經濟協作試驗區

政府工作報告提出，“十五五”期間，要更好發揮重大工程項目強基礎、補短板、增后勁等重要作用。

作為“世紀工程”，川藏鐵路預計將在“十五五”期間迎來建設新進展。因位于青藏高原東緣的起點位置，雅安被冠以“川藏鐵路第一城”之名。面對川藏鐵路即將建成通車的重大機遇，如何先行布局、搶占先機，更好借力實現城市位勢再提升，成為雅安未來五年發展的關鍵。

今年全國兩會上，全國人大代表、雅安市委書記廖文彬帶來了關于支持四川與西藏共建川藏經濟協作試驗區的建議，他期望雅安能夠據此加快補齊短板弱項，在示范打造跨行政區“飛地經濟”新模式上邁出關鍵步伐。

全國人大代表、雅安市委書記 廖文彬

在接受每日經濟新聞·城市進化論記者專訪時，廖文彬指出，川藏鐵路是連接川藏兩地的交通紐帶，更是增強四川乃至成渝地區雙城經濟圈西向輻射帶動的關鍵變量。雅安在服務和保障川藏鐵路建設的同時，川藏鐵路超大運能的通道效益及衍生的相關產業也將給雅安發展帶來重要影響。雅安正提前謀劃，加快建設川藏經濟協作試驗區，打造融入國省戰略、引領雅安現代化建設的特色經濟區。

雅安中心城區 圖片來源：雨城區委宣傳部

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示范打造跨行政區“飛地經濟”新模式

城市進化論：我們注意到，近年來，雅安持續推進建設川藏經濟協作試驗區，取得了哪些成果？

廖文彬：2022年11月，四川省委十二屆二次全會明確提出，支持雅安建設川藏經濟協作試驗區。面對這一重大使命和發展機遇，我們將試驗區建設作為全市牽引性工程來抓，在探索中推進、在推進中探索。

我們聯合知名高校編制規劃、開展課題研究，召開市委全會審議通過《關于加快推進川藏經濟協作試驗區建設的決定》，新設立試驗區建設促進中心，統籌推進多個領域協作共建，大力推動川藏特色產業協作基地、川藏協作高能級開放平臺、川藏民族團結進步走廊 “一基地、一平臺、一走廊”建設，試驗區建設取得了初步成效。

經過近幾年努力，川藏經濟協作試驗區影響力持續擴大。2024年，川藏兩省區簽訂《全面加強戰略合作框架協議》，將川藏經濟協作試驗區建設納入四川和西藏重要合作內容。雅安主動加強與川藏鐵路沿線城市對接聯系，與西藏拉薩、山南、林芝、昌都簽訂區域合作框架協議、建立了區域合作工作機制，與甘孜共建了甘雅產業園區并實現實體化運行。

產業協作和社會民生協作是合作的兩大亮點。我們設立了川藏經濟協作工業園區，規劃控制面積超過28平方公里，已謀劃實施試驗區重點項目121個，總投資超300億元，中國水電四局（雅安）新能源裝備制造中心等項目落地開工。此外，四川首個以川藏命名的省級人力資源服務產業園落地雅安，已服務就業人數8萬余人次、產值5億余元，政務服務通辦事項提升至170余項。

雅安國家經濟技術開發區 圖片來源：雅安經開區

城市進化論：目前，川藏經濟協作試驗區在建設中面臨哪些問題？接下來雅安將在哪些方面推進川藏經濟協作試驗區提檔升級？

廖文彬：由于試驗區建設涉及跨省域經濟協作，沒有現成經驗可循，還存在合作體制機制不健全、標志性項目缺乏等問題。

在謀劃“十五五”時期發展時，我們將試驗區建設作為“三區兩地一樞紐”六條實現路徑之一再次進行了部署。此次全國兩會期間，我提交了關于支持四川與西藏共建川藏經濟協作試驗區的建議，希望推動試驗區建設納入國省“十五五”相關規劃，在項目布局、政策試點等方面給予傾斜支持。

產業是兩地協同的重點。眾所周知，西藏是國家重要的戰略資源儲備基地，礦產資源豐富，開發潛力巨大，雅安有條件依托試驗區建設，以銅冶煉項目為核心，系統布局磷化工、鋰電新材料、裝備制造及綠色物流等關聯產業，打造千億規模的“藏礦入川”循環產業協同體系。目前，我們正在系統研究產業導入、項目落地的切入點，以健全完善承接產業項目布局的基礎條件。

為了實現合作互利互惠、推動共同發展，我們還研究稅費及政策執行口徑協同機制，協商建立跨區域項目產值等統計數據分享機制，以合理劃分“飛地園區”財稅利益。

中國·雅安318自駕大本營 圖片來源：雅安交建集團

02

推動雅安成為四川向西開放“橋頭堡”

城市進化論：對于雅安而言，川藏鐵路通車運營的戰略機遇主要體現在哪些方面？

廖文彬：川藏鐵路既是連接川藏兩地的交通紐帶，更是增強四川乃至成渝地區雙城經濟圈西向輻射帶動的關鍵變量，其超大運能的通道效益及衍生的相關產業將持續為雅安帶來戰略牽引力、政策支撐力和發展推動力。

從區位上看，川藏鐵路起于成都、止于拉薩，是一條東西走向的西南地區干線鐵路之一。全線貫通后，將推動雅安無縫融入國家干線鐵路網絡架構，直接改變雅安的空間位勢，雅安“東融成渝、西聯康藏”的戰略位勢將更加凸顯，有望成為全省西向開放的“橋頭堡”、進出西藏乃至經西藏至南亞次大陸國際貿易大通道的重要節點。

其中，產業將是一個重要的協同領域。雅安既面向成渝大市場，又背靠康藏資源富集地，承東啟西優勢十分明顯。川藏鐵路通車運營后，雅安有望承擔進出西藏和涉藏地區一半左右的客貨運量，將推動沿線城市在先進制造、商貿物流等領域進一步深化合作，促進成渝地區先進生產力和康藏地區富集能源資源在雅高效對接轉化，形成優勢互補、協同發展的產業體系。

民生協同也有望得到提升。目前西藏、甘孜等涉藏地區來雅就醫的患者占比達到了75%，川藏鐵路通車運營后，將加強沿線城市交往交流交融，深化上學、看病、就業、養老等居民最關心最直接的大小事合作，推動實現民生保障互惠互利，更好地滿足鐵路沿線居民對美好生活的向往。

雅安東互通 圖片來源：韓毅 攝

城市進化論：在此基礎上，雅安將如何進一步推進“開放活市”，在全球格局中重塑雅安定位？

廖文彬：雅安自古就是川藏合作的最前沿，素有“川西咽喉”“康藏門戶”“民族走廊”之稱。站在川藏鐵路發展新階段，我們進一步將“開放活市”作為雅安發展戰略的重要組成內容，并把“強化東融西聯、開放協作”作為“十五五”時期雅安經濟社會發展的基本要求之一，推動實現更寬領域、更高水平、更深層次的交流合作，借勢借力加快雅安經濟社會高質量發展。

我們將依托川藏鐵路大通道，加快鐵路、公路、機場等基礎設施建設，構建“連接東西、貫通南北”的立體交通網絡。同時，我們將深化與成都國際航空樞紐、成都國際鐵路港、宜賓港等合作，形成公鐵水空多式聯運物流體系，大幅提升客貨運輸能力，繁榮發展物流商貿產業，全面提升綜合交通樞紐能級，爭取納入國家物流樞紐布局承載城市和國家物流樞紐經濟區。

近年來，雅安推動打造“天府魚子醬”等區域公共品牌，去年魚子醬產量占全球15%。我們將持續擴大魚子醬等重點產品出口規模，深化雅安經開區外貿轉型升級基地建設，加強與成都海關合作，積極申建保稅物流中心（B型）。我們還將深度參與“川行天下”活動，組織企業積極參加國內外專業展會，推動更多“雅貨”出海開拓市場。

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搶抓雅下水電工程建設機遇

挖掘裝備制造產業增長潛力

城市進化論：去年雅下水電工程正式開工，有望帶來一系列產業紅利。結合川藏經濟協作試驗區建設，雅安將如何搶抓機遇？目前有哪些具體謀劃？

廖文彬：雅下水電工程總投資約1.2萬億元，作為全球最大水電工程，其超大規模工程投資將成倍撬動社會投資，帶動裝備制造、物流運輸、商貿服務等產業快速發展，釋放一系列產業紅利。

目前，川藏經濟協作試驗區建設已納入四川省政府與雅江集團簽訂的合作協議，為雅安在更大范圍集聚高端要素、增強發展動能奠定了基礎。我們專門組建成立了雅下水電工程服務保障協同推進專班，全力推動相關工作走深走實。

一個例子是，我們主動加強與雅江集團對接，梳理雅安在產業用地、勞動力資源、政策支持等方面的優勢，積極尋找合作契合點。裝備制造產業是雅安最具增長潛力的產業，我們緊盯雅下水電工程建設所需，將著力建好川藏經濟協作裝備制造產業園，大力引進一批清潔能源裝備和工程機械制造項目落地建設。

文字 | 楊棄非 淡忠奎

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