西媒：五年規(guī)劃編制彰顯中國民主優(yōu)勢

參考消息網(wǎng)3月12日報道 西班牙知華講堂網(wǎng)站3月9日發(fā)表題為《中國兩會：公民參與“十五五”規(guī)劃綱要編制》的文章，作者為巴勃羅·卡達亞。文章編譯如下：

中國全國兩會于上周開幕。在眾多話題中，最受國際分析人士關(guān)注的莫過于十四屆全國人大四次會議正在審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案。這份文件將指導(dǎo)中國未來五年的發(fā)展。

中國以其理性、有計劃的公共政策而聞名。中國經(jīng)濟社會的主要方針由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層制定，并由高級別的專家團隊提供支持。專家團隊中既包括具備技術(shù)知識背景的官員，也包括科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和其他領(lǐng)域的專家。

這種模式旨在確保公共政策能夠充分應(yīng)對中國的復(fù)雜性。中國擁有逾14億人口、56個民族，且在地理、經(jīng)濟和社會方面存在顯著地域差別。

近幾十年來，中國共產(chǎn)黨通過一系列舉措拓寬公眾參與治理進程的渠道，不僅注重吸納黨內(nèi)干部和技術(shù)專家，也面向更廣泛的公民群體。

在此背景下，“十四五”規(guī)劃綱要和“十五五”規(guī)劃綱要的編制過程都引入了征求公眾意見建議的機制。這些意見建議經(jīng)過分析后，可能影響五年規(guī)劃優(yōu)先事項的確定。

最顯著的例子是“十四五”規(guī)劃綱要的編制過程。2020年8月，中國政府首次通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起征求意見活動。短短兩周內(nèi)累計收到超過100萬條建言，其中來自基層的“建立互助性養(yǎng)老體系”等建議被正式納入最終文件。

“十五五”規(guī)劃綱要的編制過程實現(xiàn)了更廣泛覆蓋。為進一步擴大公眾參與，在編制“十五五”規(guī)劃綱要期間，多家官方媒體以“我為‘十五五’規(guī)劃獻一策”為主題設(shè)立了專欄，邀請公眾就黨的建設(shè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、社會保障等27個不同領(lǐng)域的問題建言獻策。

值得一提的是，中共還在推進與這種參與式民主模式直接相關(guān)的立法。國家發(fā)展規(guī)劃法將是首部明確規(guī)定五年規(guī)劃制定、審查和實施程序的法律。當前正在審議的國家發(fā)展規(guī)劃法草案中最重要的方面之一是，著重加強公眾和專家參與機制，將頂層設(shè)計與征求公眾意見相結(jié)合，完善公眾參與，促進社會各界廣泛參與，并全面考慮公民和社會各界的意見。

近年來，中共加強了在編制五年規(guī)劃綱要過程中聽取和分析公眾意見建議的機制。數(shù)字工具的運用也顯著擴展了征求公眾意見的流程。與此同時，即將頒布的國家發(fā)展規(guī)劃法表明，公眾參與將繼續(xù)在中國的戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。（編譯/王萌）