兩會聲音 | 這些與殘疾人相關(guān)的建議提案值得關(guān)注（四）

春三月

全國兩會如約而至

今年全國兩會期間

多位人大代表、政協(xié)委員

聚焦殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)服務(wù)、

無障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等領(lǐng)域

提出一系列

具有民生溫度的建議提案

讓我們一起來看看吧

推動可關(guān)閉字幕國標(biāo)全面落地

破解聽障群體“信息孤島”

全國人大代表、中國工程院院士、鵬城實(shí)驗(yàn)室主任 高文

全國人大代表、中國助殘志愿者協(xié)會會長 呂世明

全國人大代表高文與呂世明聚焦聽障群體信息獲取權(quán)益，聯(lián)名提交關(guān)于在全國電視臺全面推行實(shí)施《信息技術(shù) 可關(guān)閉字幕》國家標(biāo)準(zhǔn)的建議，呼吁通過完善制度、強(qiáng)化技術(shù)、健全保障，讓2.2億聽力損失者順暢獲取公共信息，切實(shí)筑牢無障礙信息環(huán)境的民生底線，彰顯全過程人民民主的溫度與力量。高文與呂世明提出四大具體建議：

一是明確強(qiáng)制實(shí)施要求，劃定時間表與路線圖。他們建議，由國家廣播電視總局牽頭修訂《廣播電視管理?xiàng)l例》，明確可關(guān)閉字幕的強(qiáng)制實(shí)施要求，制定清晰的實(shí)施時間表：力爭2026年底前，實(shí)現(xiàn)中央及省級廣播電視頻道新聞直播、應(yīng)急廣播、重大活動等關(guān)鍵節(jié)目，同步傳輸符合GB/T 44882-2024國標(biāo)的可關(guān)閉字幕數(shù)據(jù)流；努力在2027年底前，將強(qiáng)制范圍推廣至所有廣播電視頻道及主要互聯(lián)網(wǎng)視聽平臺，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。

二是開展試點(diǎn)示范，培育無障礙產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建議國家廣播電視總局支持有條件的電視臺設(shè)立可關(guān)閉字幕試點(diǎn)頻道，依托“AI生成+人工輕量復(fù)核”模式，積累技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)方案和運(yùn)營規(guī)范，為全國推廣提供借鑒。同時，建議科技部、工信部設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)支持，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入，研發(fā)可關(guān)閉字幕編碼器、解碼器等相關(guān)產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育無障礙內(nèi)容服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是強(qiáng)化終端保障，優(yōu)化用戶交互體驗(yàn)。建議工信部、國家廣播電視總局將可關(guān)閉字幕解碼功能納入數(shù)字電視接收終端入網(wǎng)強(qiáng)制檢測項(xiàng)目，明確新上市設(shè)備必須支持GB/T 44882-2024標(biāo)準(zhǔn)，從源頭保障用戶使用需求。同時，優(yōu)化遙控器交互設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一鍵開啟/關(guān)閉CC字幕功能，簡化操作流程，解決老年用戶操作難題，讓可關(guān)閉字幕真正便捷可用。

四是拓展應(yīng)用場景，構(gòu)建全域無障礙信息環(huán)境。建議國家廣播電視總局、應(yīng)急管理部在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中全面嵌入可關(guān)閉字幕，確保地震、洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害預(yù)警信息，能夠即時觸達(dá)聽障群體，保障其生命財(cái)產(chǎn)安全。同時，推動醫(yī)院、車站、機(jī)場等公共場所部署可關(guān)閉字幕顯示設(shè)備，延伸服務(wù)觸角，讓聽障群體在公共服務(wù)場景中也能順暢獲取信息，真正實(shí)現(xiàn)“信息無壁壘、溝通無障礙”。

助力殘疾人更公平地實(shí)現(xiàn)就業(yè)

全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)理事 李慶忠

李慶忠圍繞促進(jìn)殘疾人就業(yè)提出多項(xiàng)建議，包括推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策、以計(jì)算機(jī)考試模式替代國考傳統(tǒng)盲文試卷等，助力殘疾人更公平地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策方面，李慶忠建議“帶頭落實(shí)白名單”制度，由各級政府直接負(fù)責(zé)，將按時完成法定殘疾人安置比例及三年行動方案既定目標(biāo)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入白名單并定期公示，在績效考核、文明單位評選等方面予以激勵；對未達(dá)標(biāo)單位嚴(yán)肅問責(zé)并責(zé)令整改，全程接受社會及殘疾人監(jiān)督；針對就業(yè)門檻問題，建議明確放寬入職體檢限制，由人社部門牽頭制定殘疾人體檢指引和負(fù)面清單，嚴(yán)禁設(shè)置超出崗位實(shí)際需要的殘疾類別、等級等限制性條件，保障殘疾人公平報考權(quán)利。

同時，強(qiáng)化殘聯(lián)協(xié)同服務(wù)，人社部門與用人單位主動對接殘聯(lián)，建立適配機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位需求的殘疾人人才庫，開展精準(zhǔn)人崗匹配，并指導(dǎo)用人單位完成崗位無障礙改造、配備輔助器具，助力殘疾人順利入職融入。并建議將機(jī)關(guān)事業(yè)單位殘疾人就業(yè)落實(shí)情況納入各級政府年度督查考核。

盲人平等參與國家舉辦的各類考試，是保障其勞動就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)的重要前提。為落實(shí)考試公平原則，切實(shí)保障盲人考生合法權(quán)益，破解其參加考試過程中“無法考、考不好”的困境，李慶忠建議從系統(tǒng)研發(fā)、輔具配套、政策保障等方面發(fā)力，完善盲人國考無障礙支持體系。

比如，將由教育部聯(lián)合考試主管部門、特殊教育高校及科技企業(yè)組建專項(xiàng)工作組，制定無障礙考試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動現(xiàn)有主流上機(jī)考試系統(tǒng)完成無障礙改造，重點(diǎn)解決讀屏軟件適配等問題，新開發(fā)系統(tǒng)則強(qiáng)制將無障礙設(shè)計(jì)納入前期研發(fā)并實(shí)行前置審核，同時依托特教高校開展試點(diǎn)測試優(yōu)化實(shí)用性；在輔具保障方面，圍繞考試場景研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化盲文鍵盤等專用無障礙輔具，攻關(guān)核心技術(shù)并明確兼容性參數(shù)，通過征用成熟技術(shù)、支持開源降低成本，建立輔具免費(fèi)使用機(jī)制，同步開展機(jī)考技能專項(xiàng)培訓(xùn)，提升盲人考生適配能力；政策層面，將把盲人參加考試納入各類國家考試組織工作規(guī)范，細(xì)化“合理便利”內(nèi)涵，允許考生自主選擇盲文紙質(zhì)試卷或無障礙上機(jī)考試模式，制定考試時間延長、獨(dú)立考場設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)化保障規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)考、閱卷人員無障礙專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)《殘疾人保障法》等相關(guān)要求，筑牢盲人考生平等參加考試的政策防線。

完善心智障礙人士監(jiān)護(hù)體系

保護(hù)青少年聽力健康

保障聽障和老齡群體信息權(quán)益

全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)理事 楊洋

作為長期關(guān)注殘障群體發(fā)展的政協(xié)委員，楊洋今年的目光聚焦于心智障礙人士監(jiān)護(hù)體系完善、青少年聽力健康保護(hù)以及聽障和老齡群體信息權(quán)益保障等領(lǐng)域。

在完善心智障礙人士監(jiān)護(hù)體系方面，楊洋提出：首先把制度銜接的短板補(bǔ)上，完善監(jiān)護(hù)、照護(hù)和信托的銜接機(jī)制，出臺具體、能落地的配套細(xì)則，不能讓政策懸在半空；其次要把監(jiān)督空白填上，建立起規(guī)范的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，把誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、流程怎么走都說明白；再者要夯實(shí)基層的底子，強(qiáng)化基層民政、村（居）委會的履職能力，常態(tài)化做專業(yè)培訓(xùn)，讓基層工作人員會干事、能擔(dān)責(zé)；最后還要拓寬服務(wù)渠道，鼓勵專業(yè)社會組織參與進(jìn)來，多補(bǔ)充監(jiān)護(hù)服務(wù)資源，全方位織密心智障礙人士的終身保障網(wǎng)。

針對青少年聽力損傷呈上升趨勢的問題，楊洋提出：把聽力篩查正式納入中小學(xué)和高校的常規(guī)體檢里，不同學(xué)段用適合的檢測方式，不搞一刀切；搭建起“篩查—診斷—干預(yù)”的完整機(jī)制，開通綠色通道，確保發(fā)現(xiàn)問題就能盡快干預(yù)；還要多做聽力健康科普，給校醫(yī)做好專業(yè)培訓(xùn)，配齊篩查設(shè)備，推動學(xué)校、家庭、社會一起發(fā)力，牢牢守住青少年的聽力健康防線。

由于在新聞、應(yīng)急廣播、重大活動等關(guān)鍵場景同步字幕仍存在覆蓋不足、響應(yīng)滯后等問題，聽障群體難以及時、完整獲取權(quán)威信息。在楊洋看來，“同步字幕”是聽障和老齡群體最迫切的需求，她提出：先在央視等主流平臺試點(diǎn)可關(guān)閉字幕技術(shù)，把統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管控原則定下來，再慢慢推廣，逐步實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目可關(guān)閉字幕全覆蓋?！坝绕涫菓?yīng)急廣播、新聞資訊、民生服務(wù)這類關(guān)鍵節(jié)目，優(yōu)先保障字幕同步，讓信息無障礙真正落到每一塊屏幕上?！睏钛笳f道。

建議打通衛(wèi)健、教育、民政系統(tǒng)壁壘，

減少孤獨(dú)癥人群重復(fù)診斷

全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學(xué)校教師 李紫微

李紫微提交了關(guān)于制定孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛條例的建議。李紫微指出，當(dāng)前衛(wèi)健、教育、民政系統(tǒng)數(shù)據(jù)不互通，導(dǎo)致孤獨(dú)癥群體保障存在“信息孤島”，呼吁建立覆蓋終身的關(guān)愛體系和可追溯的“成長檔案”，以減少重復(fù)診斷，實(shí)現(xiàn)全鏈條精準(zhǔn)服務(wù)。

建議優(yōu)化孤獨(dú)癥兒童家庭幫扶機(jī)制

全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席 胡成中

針對康復(fù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)偏低，與孤獨(dú)癥兒童家庭實(shí)際所需差距較大，部分省市的補(bǔ)貼申領(lǐng)存在戶籍門檻，大部分省市發(fā)放補(bǔ)貼時對家庭所選的康復(fù)機(jī)構(gòu)有區(qū)域限制等問題，胡成中建議：

一是鼓勵經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)市，適當(dāng)提高孤獨(dú)癥兒童康復(fù)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

二是根據(jù)實(shí)際情況清除申領(lǐng)補(bǔ)貼的一些限制。對長期在當(dāng)?shù)毓ぷ?、生活、繳納社保的家庭，其孤獨(dú)癥子女理應(yīng)被納入補(bǔ)貼發(fā)放范圍。

三是充分考慮我國公共資源配置不均衡的實(shí)際，尊重孤獨(dú)癥兒童家庭的意愿和實(shí)際需求，為其異地尋求更好的康復(fù)服務(wù)提供便利?？梢詤⒄蔗t(yī)?！爱惖鼐歪t(yī)備案”的模式，允許孤獨(dú)癥兒童家庭至少選擇一個跨省市的定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其長期生活地按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

來源：中國殘疾人雜志社、成都?xì)埪?lián)
編輯：龍泉驛殘聯(lián)