從“內(nèi)卷”到“出海” 2026兩會汽車提案揭示哪些行業(yè)新趨勢？

2026年全國兩會，汽車產(chǎn)業(yè)代表委員的提案清單，并沒有圍繞“銷量”與“價格”展開。全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬；全國人大代表、中國長安汽車董事長朱華榮；全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞；全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人雷軍；全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福；全國政協(xié)委員、賽力斯集團董事長張興海等行業(yè)領(lǐng)袖，將目光投向了更深遠的地帶：自動駕駛立法、低空經(jīng)濟、綠色能源、高質(zhì)量出海、產(chǎn)業(yè)整合。

編輯：張濤

這些提案勾勒出一幅清晰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖：中國汽車正在從電動化的“上半場”邁向智能化的“下半場”，從國內(nèi)市場的“內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向全球市場的“規(guī)則制定”，從單一產(chǎn)品競爭升級為全生態(tài)體系競爭。

· 自動駕駛：L4商業(yè)化或進入倒計時

自動駕駛成為今年兩會汽車界最集中的議題。全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬提出，推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，逐步推動L4車輛在全國范圍內(nèi)合規(guī)上路。兩會前夕小鵬汽車發(fā)布的第二代VLA（視覺-語言-動作大模型），也為其技術(shù)儲備落地奠定基礎(chǔ)。這一建議背后，是中國自動駕駛產(chǎn)業(yè)面臨的緊迫時間窗口。全球自動駕駛政策窗口期正在收窄，聯(lián)合國和美國針對L3級以上自動駕駛的法規(guī)加速落地。何小鵬直言：“2026年是技術(shù)突破與制度供給同步對齊的關(guān)鍵節(jié)點”。

全國人大代表、中國長安汽車董事長朱華榮則從規(guī)模化商用角度提出建議。他透露，長安已拿到全國首塊L3級專用正式號牌，計劃2026年聚焦高速公路等典型擁堵場景，在阿維塔、長安啟源等產(chǎn)品上逐步實現(xiàn)L3功能落地。他建議加快修訂《道路交通安全法》，解決自動駕駛汽車合法上路問題，并推出適配的保險產(chǎn)品。

全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人雷軍提出將L2級輔助駕駛“脫手脫眼”納入交通違法處罰，同時盡快明確L3/L4級智駕安全準則。這一建議直指當(dāng)前智能駕駛普及中的安全隱患——不少用戶因誤用輔助駕駛功能引發(fā)事故，成為商業(yè)化落地的重要阻礙。

全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞同樣關(guān)注立法，他強調(diào)“一旦車輛進入無人駕駛狀態(tài)，廠家就要完全承擔(dān)產(chǎn)品可靠性責(zé)任，立法是對企業(yè)的約束和消費者的保護”。

這些建議共同指向一個趨勢：自動駕駛正從技術(shù)驗證走向規(guī)模化商用，法規(guī)破冰成為關(guān)鍵前提。

· 低空經(jīng)濟：飛行汽車從概念走向試點

低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在本次兩會中成為汽車企業(yè)跨界布局的焦點。何小鵬、馮興亞、雷軍三位代表均提交了相關(guān)建議，顯示出汽車產(chǎn)業(yè)向空中延伸的明確意圖。

何小鵬提出推進低空空域管理權(quán)限下放，建立軍地民協(xié)同機制，并明確飛行汽車稅收歸類，實施階段性稅收減免。他直言不諱地指出：“如果不一步到位直接上L4級自動駕駛，面向C端的飛行汽車，本質(zhì)上就是個偽命題”。在他看來，只有實現(xiàn)完全自動駕駛，才能讓飛行汽車從“富人玩具”變?yōu)榇蟊娊煌üぞ摺?/p>

馮興亞透露，廣汽孵化的飛行汽車品牌高域GOVY已獲得近2000架客戶訂單，計劃2026年底取證并開啟交付。他建議強化低空經(jīng)濟規(guī)劃統(tǒng)籌，制定“十五五”專項規(guī)劃，編制低空數(shù)字空域圖，構(gòu)建“干—支—末”低空航線網(wǎng)絡(luò)。

雷軍則從生態(tài)協(xié)同角度提出建議，呼吁優(yōu)化低空經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，聚焦空域管理、eVTOL適航、基建配套、城市空中交通試點。三位代表的建議形成互補：何小鵬解決“能不能飛”，馮興亞規(guī)劃“往哪飛”，雷軍構(gòu)建“如何飛得好”的生態(tài)。

這一趨勢的背后，是汽車企業(yè)技術(shù)同源性的自然延伸。馮興亞指出：“往根上說，飛行汽車與智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車技術(shù)是同源的”。電動化、智能化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的共通性，使汽車企業(yè)布局飛行汽車具備天然優(yōu)勢。

· 綠色能源：多元化格局加速形成

在純電路線之外，綠色甲醇作為多元化能源解決方案，在本次兩會中獲得重要背書。全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福連續(xù)多年聚焦甲醇汽車，今年他提交了《關(guān)于推廣甲醇電動貨車保障運力及“雙碳”目標實現(xiàn)的提案》。

李書福指出，公路運輸占我國貨運總量比重超過七成，但傳統(tǒng)柴油貨車帶來的能耗與排放問題日益突出。甲醇電動貨車具備經(jīng)濟環(huán)保、補能便捷、適應(yīng)北方低溫環(huán)境等優(yōu)勢，其燃料成本比柴油降低32%至52%，續(xù)航里程可達1500公里以上。

他建議在交通運輸領(lǐng)域優(yōu)先推廣甲醇電動營運貨車，特別是在中長距離及不定線貨運場景加快應(yīng)用。同時，應(yīng)在高速公路服務(wù)區(qū)、省道干線等重點物流通道沿線布局甲醇加注設(shè)施，打造綠色低碳貨運示范走廊。

這一建議的背后，是李書福對能源安全的深層思考。他指出，甲醇是消納風(fēng)光電的最佳載體，可有效破解當(dāng)前風(fēng)光電產(chǎn)能過剩、消納不足的瓶頸。截至2025年底，我國風(fēng)光累計并網(wǎng)裝機已達18.4億千瓦，占全國電力總裝機的47.3%，歷史性超過火電。將過剩風(fēng)光電轉(zhuǎn)化為綠色甲醇，既解決了消納問題，又為交通領(lǐng)域提供了清潔能源。

甲醇路線的提出，標志著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從單一的純電路線，向純電、混動、氫能、甲醇等多技術(shù)路線并行的多元化格局演進。這種多元化不僅增強了能源安全，也為不同應(yīng)用場景提供了更優(yōu)解決方案。

· 高質(zhì)量出海：構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)話語權(quán)

2025年中國汽車出口量達709.8萬輛，連續(xù)三年穩(wěn)居全球第一。但代表委員們清醒地認識到，單純的產(chǎn)品輸出已不足以支撐長期競爭力。

馮興亞提出通過構(gòu)建出海合規(guī)服務(wù)體系、推動中國標準與國際接軌、強化國內(nèi)企業(yè)標準協(xié)同統(tǒng)一等舉措，加速技術(shù)優(yōu)勢向出口競爭力轉(zhuǎn)化。他直言：“標準互認能極大降低企業(yè)出口成本，已經(jīng)為中國消費者開發(fā)的產(chǎn)品不用再為不同國家的標準重復(fù)開發(fā)”。

朱華榮則從信息共享角度提出建議。他建議由工信部牽頭，推動構(gòu)建海外汽車市場基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)快速調(diào)用，降低信息獲取成本。同時依托數(shù)據(jù)庫搭建風(fēng)險預(yù)警體系，為中國車企全球化進程保駕護航。

全國政協(xié)委員、賽力斯集團董事長張興海聚焦金融與制度壁壘。他建議成立國家級終端消費信貸金融平臺，為出海自主車企提供專項信貸資金與服務(wù)支持。同時推動汽車碳足跡核算標準、方法和數(shù)據(jù)的國際互認，為中國新能源汽車出海破除制度與合規(guī)壁壘。

這些建議反映了一個共識：中國汽車出海已進入“下半場”，競爭焦點從“產(chǎn)品力”轉(zhuǎn)向“規(guī)則力”。馮興亞指出，如果沒有更強的標準與合規(guī)能力托底，出海很容易從“增量機會”滑向“內(nèi)卷外溢”。

· 產(chǎn)業(yè)整合：行業(yè)集中度加速提升

長安汽車朱華榮的提案直指中國汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。他坦言，中國有超過50家獨立汽車集團，資源碎片化導(dǎo)致企業(yè)難以集中財力進行創(chuàng)新投入，威脅我國在新能源賽道的持續(xù)領(lǐng)先地位。朱華榮指出，品牌冗余已成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。大量品牌在有限市場中競爭，不僅分散了研發(fā)資源，也增加了消費者的選擇焦慮和認知成本。部分品牌抗風(fēng)險能力較弱，甚至可能帶來售后服務(wù)中斷等潛在風(fēng)險。

對此，他提出三項具體建議：加速制造端數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造行業(yè)共性技術(shù)平臺；出臺優(yōu)勢企業(yè)兼并重組專項支持政策，培育具有全球競爭力的領(lǐng)軍車企；構(gòu)建“五年剛性+年度柔性”的消費政策框架，穩(wěn)定市場預(yù)期。

在行業(yè)整合方面，朱華榮建議出臺優(yōu)勢企業(yè)兼并重組專項支持政策，在產(chǎn)能整合、財稅優(yōu)惠、金融賦能等方面給予專項傾斜。同時建立地方政府協(xié)同保障機制，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)在當(dāng)?shù)貎?yōu)化產(chǎn)能布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。

這一趨勢的背后，是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高投入特性。朱華榮指出，產(chǎn)業(yè)升級進入“千億級”開支階段，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代以及品牌全球化都需要長期、持續(xù)的大規(guī)模投入。在此階段下，整車企業(yè)普遍面臨盈利空間被攤薄的問題，如果這種階段性陣痛長期持續(xù)，企業(yè)抗風(fēng)險能力可能受到影響。

· 人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展根基

面對智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，復(fù)合型人才短缺成為制約行業(yè)創(chuàng)新的瓶頸。李書福和雷軍不約而同地關(guān)注到這一問題，并提出了相似的建議。

李書福在《關(guān)于加快設(shè)立“智能電動車輛”一級交叉學(xué)科的提案》中提出，應(yīng)抓住2027年新一輪學(xué)科專業(yè)目錄調(diào)整的契機，正式設(shè)立“智能電動車輛”一級交叉學(xué)科。他建議教育部門引導(dǎo)汽車行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與學(xué)科建設(shè)，支持高校與企業(yè)共建產(chǎn)教融合共同體、聯(lián)合實驗室和實習(xí)實踐基地，推行人才培養(yǎng)“雙導(dǎo)師制”。

雷軍同樣建議設(shè)立“智能電動車輛”一級交叉學(xué)科，并推行“雙導(dǎo)師”與“實戰(zhàn)化”培養(yǎng)模式，構(gòu)建協(xié)同育人新機制。

除了人才培養(yǎng)，代表委員們還關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善。馮興亞建議完善農(nóng)村新能源汽車市場生態(tài)，通過完善農(nóng)村充換電網(wǎng)絡(luò)、推動下沉服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、加大對農(nóng)村汽車消費支持等措施，全面激活農(nóng)村新能源汽車消費潛力。

李書福還關(guān)注無障礙出行體系建設(shè)，建議制定全國統(tǒng)一的無障礙出租車技術(shù)標準與服務(wù)規(guī)范，將其納入城市交通發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務(wù)清單。

從自動駕駛的法規(guī)破冰到低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，從綠色能源的多元探索到出海模式的標準升級，2026年兩會汽車提案勾勒出一幅清晰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型圖景。在“十五五”開局之年，這些提案為中國汽車從“大國”邁向“強國”提供了系統(tǒng)性思考。

（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

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