“十五五”規劃綱要，全文發布！

新華社受權于13日全文播發《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。十四屆全國人大四次會議3月12日表決通過了關于國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議，決定批準這個規劃綱要。

綱要共分為18篇62章：

目錄

第一篇 奮力開創中國式現代化建設新局面

第一章 發展環境

第二章 指導方針

第三章 主要目標

第二篇 建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基

第四章 優化提升傳統產業

第五章 培育壯大新興產業和未來產業

第六章 促進服務業優質高效發展

第七章 構建現代化基礎設施體系

第三篇 加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力

第八章 加強原始創新和關鍵核心技術攻關

第九章 提高體系化創新能力

第十章 強化企業科技創新主體地位

第十一章 一體推進教育科技人才發展

第四篇 深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平

第十二章 強化算力算法數據高效供給

第十三章 全方位推進數智技術賦能

第十四章 營造健康有序的發展生態

第五篇 建設強大國內市場 加快構建新發展格局

第十五章 大力提振消費

第十六章 擴大有效投資

第十七章 縱深推進全國統一大市場建設

第六篇 加快構建高水平社會主義市場經濟體制 增強高質量發展動力

第十八章 充分激發各類經營主體活力

第十九章 加快完善要素市場化配置體制機制

第二十章 健全宏觀經濟治理體系

第七篇 擴大高水平對外開放 開創合作共贏新局面

第二十一章 積極擴大自主開放

第二十二章 提升貿易投資合作質量和水平

第二十三章 高質量共建“一帶一路”

第二十四章 推動構建人類命運共同體

第八篇 加快農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興

第二十五章 提升農業綜合生產能力和質量效益

第二十六章 推進宜居宜業和美鄉村建設

第二十七章 提高強農惠農富農政策效能

第九篇 優化區域經濟布局 促進區域協調發展

第二十八章 增強區域發展協調性

第二十九章 促進區域聯動發展

第三十章 優化國土空間發展格局

第三十一章 深入推進以人為本的新型城鎮化

第三十二章 加強海洋開發利用保護

第十篇 激發全民族文化創新創造活力 繁榮發展社會主義文化

第三十三章 弘揚和踐行社會主義核心價值觀

第三十四章 大力繁榮文化事業

第三十五章 加快發展文化產業

第三十六章 提升中華文明傳播力影響力

第十一篇 完善人口發展戰略 促進人口高質量發展

第三十七章 建設生育友好型社會

第三十八章 辦好人民滿意的教育

第三十九章 加快建設健康中國

第四十章 積極應對人口老齡化

第十二篇 加大保障和改善民生力度 扎實推進全體人民共同富裕

第四十一章 促進高質量充分就業

第四十二章 完善收入分配制度

第四十三章 健全社會保障體系

第四十四章 推動房地產高質量發展

第四十五章 穩步推進基本公共服務均等化

第四十六章 保障各類群體發展權益

第十三篇 加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國

第四十七章 積極穩妥推進和實現碳達峰

第四十八章 持續改善環境質量

第四十九章 提升生態系統多樣性穩定性持續性

第五十章 加快形成綠色生產生活方式

第十四篇 推進國家安全體系和能力現代化 建設更高水平平安中國

第五十一章 加強國家安全體系和能力建設

第五十二章 保障國家經濟安全

第五十三章 提高公共安全治理水平

第五十四章 完善社會治理體系

第十五篇 如期實現建軍一百年奮斗目標 高質量推進國防和軍隊現代化

第五十五章 著力提高國防和軍隊現代化質量效益

第五十六章 鞏固提高一體化國家戰略體系和能力

第十六篇 發展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體系

第五十七章 發展社會主義民主

第五十八章 推進全面依法治國

第十七篇 堅持和完善“一國兩制” 推進祖國統一

第五十九章 促進香港、澳門長期繁榮穩定

第六十章 推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業

第十八篇 加強規劃實施保障

第六十一章 堅持和加強黨中央集中統一領導

第六十二章 健全規劃實施全周期推進機制

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年（2026－2030年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

劃重點

第一篇 奮力開創中國式現代化建設新局面

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須不懈努力、接續奮斗，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

第二章 指導方針

推動“十五五”時期經濟社會發展，必須牢牢把握以下指導思想和重大原則。

第一節 指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

第二節 必須遵循的原則

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

第三章 主要目標

“十五五”時期經濟社會發展要實現以下目標。

——高質量發展取得顯著成效。在結構優化和質量提升基礎上，國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。全要素生產率穩步提升，科技進步和制度創新對經濟增長的貢獻持續加大。居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放。全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，現代化產業體系完整性、先進性、安全性加快提升，城鄉區域發展協調性進一步增強，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

——科技自立自強水平大幅提高。國家創新體系整體效能顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上，教育科技人才一體發展格局基本形成。基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，產出一批重大原創性、標志性、引領性科技成果，并跑領跑領域明顯增多。科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

——進一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，更加公平、更有活力的市場環境加快形成，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提高。

——人民生活品質不斷提高。就業保持總體穩定，城鎮調查失業率低于5.5%，高質量充分就業取得新進展。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足，人均預期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態環境質量全面改善，主要污染物排放總量持續減少，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達到25.8%，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重特大事故得到有效遏制，自然災害防御水平顯著提升，建軍一百年奮斗目標如期實現，更高水平平安中國建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

第七章 構建現代化基礎設施體系

堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。

第一節 完善現代化綜合交通運輸體系

推進補網強鏈提質，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，全面提高交通基礎設施綜合效益。完善國家綜合立體交通網主骨架，高質量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨干通道，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群。強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推動普速鐵路、普通國省道升級改造，開展新一輪農村公路提升行動，加強西部地區鐵路和支線機場建設，完善邊境地區路網布局。建設國際性、全國性綜合交通樞紐城市，加強集疏運網絡建設和場站銜接，完善國家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推動跨境交通基礎設施互聯互通，促進國際航空貨運健康有序發展。統籌功能提升和綠色安全智能發展，推進交通基礎設施更新改造和養護管理，加強安全風險評估和監測預警，實施公路安全韌性提升工程。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革和收費公路政策優化。

第二節 加力建設新型能源基礎設施

深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動。統籌就地消納和外送，建設“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地，加強分布式能源就近開發利用，布局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電和地熱能利用。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。著力構建新型電力系統，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，優化全國電力流向和跨區域通道布局，加快智能電網建設，完善城鄉配電網，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。基本建成全國統一電力市場體系，完善油氣“全國一張網”運行調度機制。

第三節 加快建設現代化水網

加強國家水網建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。統籌流域性洪水和局域性災害防御，加強防洪水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設，推進中小河流系統治理和病險水庫除險加固，增強暴雨集中區防洪避險能力。健全跨流域跨區域水資源調配體系，完善國家水網主骨架和骨干輸配水通道。加強供水灌溉保障，整裝推進大中型灌區建設改造，加快城市應急備用水源工程建設。加強河湖生態保護治理，推進水源涵養與水土保持，提升水生態系統自我修復能力。實施地下水保護治理行動，逐步實現采補平衡。

第四節 適度超前建設新型基礎設施

圍繞支撐產業升級和數智化發展，推進新型基礎設施布局建設和集約高效利用。完善信息通信網絡，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網規模部署，推進第五代移動通信演進（5G-A）、萬兆光網建設發展和第六代移動通信（6G）技術創新，推動移動物聯網自主迭代。深入推進東數西算工程，構建多層次算力設施體系和全國一體化算力網。實施國家區塊鏈網絡建設工程。完善民用空間基礎設施，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，加快低軌衛星互聯網組網。推進交通、能源、水利等基礎設施數智化升級。

第十四章 營造健康有序的發展生態

堅持促進發展和規范管理相統籌，加強數據基礎制度規則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發展環境。

第一節 健全數據要素基礎制度

建立健全數據產權、流通利用、收益分配、安全治理等數據要素基礎制度。完善數據產權結構性分置制度，構建全國統一的數據產權登記體系。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，加快完善數據流通交易規則和標準，優化數據交易機構布局，規范發展第三方專業服務機構。建立數據要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數據收益分配機制。完善數據領域法律法規，健全數據采集、存儲、流通、使用管理規則。實施數據分類分級管理，提升數據安全保護能力。

第二節 完善科學有效監管機制

健全新技術新業態安全監管框架，構建技術標準研制調整、技術應用分級管理機制，推進多元協同共治。完善人工智能領域法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權利歸屬和開發者經營者使用者權責認定規則。推動建立人工智能全生命周期風險管理制度，健全覆蓋安全監測、風險預警、應急響應的風險防控體系。推動平臺經濟創新和健康發展，加強平臺企業數據、算法、流量和規則監管，促進平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。

第三節 拓展數智領域國際合作

構建全球數字合作伙伴關系網絡，深化電子商務、數字支付、智慧城市等領域合作，探索建設離岸算力設施、數據跨境流動服務基礎設施。積極參與人工智能、數字貨幣、數據跨境流動等領域國際治理，在數據安全、隱私保護、跨境執法協作等方面達成更多共識，加強國際司法協調和規則互認。推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構建平權、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態，支持全球南方國家加強人工智能能力建設。

第二十三章 高質量共建“一帶一路”

堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續的指導原則，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”。

第一節 深化發展戰略對接

加強與共建國家、國際組織政策溝通和戰略對接，強化合作規劃統籌管理，加強實施協調和評估優化。發揮“一帶一路”國際合作高峰論壇引領作用，強化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領域合作平臺建設。深化與共建國家治國理政經驗交流，增進企業家、專家學者、青年等群體交流。統籌多雙邊合作，創新“一帶一路”合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏發展空間。

第二節 完善立體互聯互通網絡布局

深化重要經濟走廊和支點港口合作，暢通陸海天網多元通道。提升中歐（亞）班列發展水平，積極參與跨里海國際運輸走廊建設。高質量建設中吉烏鐵路、匈塞鐵路等項目。推進“絲路海運”港航貿一體化發展，推動空中絲綢之路建設提質增效，加強空間信息走廊建設合作。積極推進中國標準海外應用。深入推進新疆、福建“一帶一路”核心區建設。

第三節 全面提升務實合作質效

持續擴大與共建國家貿易投資合作，高標準建設“絲路電商”合作先行區。拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業、氣象、北斗應用等領域合作新空間。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系，積極支持亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行、絲路基金等發揮作用。拓展與共建國家文化、教育、考古、體育等領域人文交流渠道，高質量實施“一帶一路”科技創新行動計劃。提升風險防控能力，深入推進廉潔絲綢之路建設，推動共建“一帶一路”更有序、更規范、更安全、更可持續地高質量發展。

第八篇 加快農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興

第二十六章 推進宜居宜業和美鄉村建設

學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，深入實施鄉村建設行動，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

第一節 創造鄉村優質生活空間

以縣域為單元科學規劃基礎設施和公共服務布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。統籌優化村鎮布局，引導人口、產業適度集聚，因地制宜完善鄉村建設實施機制，合理安排建設重點和時序。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地。扎實推進農村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設施建設和維護。持續推進農村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿制學校辦學條件，以醫護人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，健全縣鄉村三級養老服務網絡，支持面向邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務，統籌利用農村存量設施資源。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。

第二節 發展縣域富民產業

發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動興業、強縣、富民一體發展。推進農產品加工業轉型升級，加強農產品市場和流通網絡建設，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系。開發農業多種功能，培育壯大鄉村特色產業和鄉村休閑旅游、文化體驗、農村電商等新產業新業態。規范發展農民合作社，培育農業產業化龍頭企業，完善聯農帶農機制，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，促進農民穩定增收。

第三節 加強和改進鄉村治理

深入推進抓黨建促鄉村全面振興，健全縣鄉村三級治理體系，選優配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。推進村民自治組織規范化建設，完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。加強新時代農村精神文明建設，繁榮發展鄉村文化，實施文明鄉風建設工程。持續整治農村高額彩禮。保護傳承鄉村文化遺產，加強鄉土建筑和傳統村落保護，賡續農耕文明。

第九篇 優化區域經濟布局 促進區域協調發展

發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，統籌推進區域內戰略深化實施和區域間聯動發展，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

第二十八章 增強區域發展協調性

堅持一以貫之落實區域發展戰略，因時因地制宜、分區分類施策，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，促進東中西、南北方協調發展，在發展中促進相對平衡。

第一節 提升東中西和東北地區協調發展水平

聚焦大保護、大開放、高質量發展扎實推動西部大開發形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產業基礎，做強做大特色優勢產業，實施一批生態屏障建設重大工程，以開放通道、樞紐節點、平臺載體建設促進對內對外開放。立足維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全推動東北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網絡，持續鞏固提高糧食綜合生產能力，推動科教、農業、生態等資源優勢轉化為發展成效，加快推進向北開放。開創中部地區加快崛起新局面，強化糧食和能源原材料保障能力，做優做強現代裝備制造及高技術產業，建設綜合交通運輸樞紐體系，推進內陸地區高水平開放。鼓勵東部地區加快推進現代化，加強原創性、顛覆性科技創新，引領建設具有國際競爭力的先進制造業集群和現代服務業高地。

第二節 鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源作用

深入推進京津冀協同發展，形成更加緊密的全方位協同發展格局。積極穩妥有序疏解北京非首都功能，持續推動標志性疏解項目和政策落地，優化提升首都功能，建設現代化首都都市圈。高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務水平，提高天津濱海新區綜合承載能力。深入推進長三角一體化發展，完善創新鏈產業鏈、基礎設施、生態環保等一體化發展體制機制。加快上海“五個中心”建設，高標準建設長三角生態綠色一體化發展示范區，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點領域同城化發展，深化滬蘇浙與皖北地區城市結對合作。深化粵港澳大灣區建設，強化科技創新、經濟發展、公共服務等方面規則銜接、機制對接，加強法治保障，充分發揮重大合作平臺先行先試作用，加快建設國際一流灣區。

第三節 推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展

堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，持續推進長江經濟帶高質量發展，強化重點領域污染治理和重要湖泊保護治理，堅定不移推進長江十年禁漁，有序提高沿線城市生活污水收集處理水平，推動長江干流穩定保持Ⅱ類水質、主要支流基本達到Ⅱ類水質。暢通長江黃金水道，加強岸線資源高水平保護和合理高效利用，推進沿江產業綠色轉型升級，促進上中下游協同聯動發展。全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，持續完善大保護大協同格局，系統推進上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理，加大湟水河、渭河等重要支流綜合治理力度，全力打好深度節水控水攻堅戰。深化黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

第四節 支持特殊類型地區振興發展

加快革命老區振興發展，傳承紅色基因，發展特色產業，支持革命老區發揮比較優勢培育內生動力，深化革命老區重點城市對口合作。分類精準支持邊境地區發展，統籌推動守邊固邊、興邊富民、強邊固防、沿邊開放，促進邊境貿易創新發展，加大邊境地區教育醫療等投入，實施更有力的護邊補助政策，扎實推進沿邊重點城鎮和村莊建設，支持口岸城市發展，推動邊疆地區高質量發展。支持生態退化地區開展生態修復和綠色發展。推進老工業基地、資源型地區轉型發展，支持資源枯竭城市發展接續替代產業，推動采煤沉陷區、獨立工礦區綜合治理和整合利用。

第二十九章 促進區域聯動發展

以跨區域跨流域大通道為基礎，以城市群聯動發展為載體，以體制機制協同為保障，推動區域間互融互促、互利共贏，拓展國內大循環空間。

第一節 完善區域聯動發展布局

強化區域基礎設施互聯互通，推進長江綜合運輸通道和沿邊沿海通道等跨區域跨流域大通道建設，發揮西電東送、東數西算等跨區域重大工程支撐作用。加強城市群一體化和重點城市群協調聯動，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群。提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，打造高質量發展重要增長極。推動長江中游城市群等加快發展。培育發展若干區域性中心城市，支持省際毗鄰地區合作發展，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。支持經濟大省挑大梁，加強改革攻堅、政策賦能、要素保障，在推進中國式現代化中走在前作示范。

第二節 健全跨區域合作機制

深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制。加強區域發展戰略統籌實施和規劃銜接，協同推進跨區域平臺和重大工程項目建設。完善產業轉移協作機制和平臺體系，探索產業轉出地和承接地稅收、用地和碳排放指標等利益分享機制，促進重點產業在國內有序轉移。支持城市群都市圈范圍內依規劃跨省統籌建設用地指標。探索區域協同立法。支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補償，因地制宜拓展流域經濟等模式。加快推動民族地區高質量發展，深化各民族交往交流交融，完善對口援疆援藏工作機制，加大對南疆地區傾斜支持力度。

第三十章 優化國土空間發展格局

堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區制度體系，提高政策針對性和精準性，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

第一節 強化主體功能區戰略實施

保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，適當優化部分地區主體功能，促進城市化地區增強經濟人口集聚承載能力、農產品主產區提升農業綜合生產能力、重點生態功能區改善自然生態系統質量。細化明確特殊功能區，在主體功能基礎上因地制宜疊加維護國家安全、保障能源資源供給、保護傳承文化、強化海洋資源保護利用等功能。完善不同主體功能區差異化支持政策和考核評價機制，合理配置新增建設用地、水資源等指標。

第二節 優化國土空間管控

完善國土空間規劃體系，依據國家發展規劃、結合國土空間規劃評估結果，動態完善國土空間規劃，發揮對國土空間開發保護的基礎作用。落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線以及各類管控邊界，圍繞國家重大戰略實施合理優化管控目標。提高永久基本農田質量，有序推動不穩定耕地、災毀耕地等退出并及時補足，研究完善生態保護紅線內人為活動差異化管控方式和戰略性礦產差別化勘查開采政策，根據人口流動和產業發展趨勢優化城鎮開發邊界。統籌利用近岸、深遠海空間。

第三節 加強國土空間協同治理

建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度，分區分類實施差別化、精細化用途管制。健全國家重大項目用地保障機制，發揮自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”作用。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，允許在不突破省域建設用地總量前提下統籌安排市縣建設用地、差異化配置增存比例，實行統籌存量和增量綜合供地。推動用地審查與規劃許可有機融合、用地用海用林用草聯動審批。

第三十一章 深入推進以人為本的新型城鎮化

持續提高城鎮化質量，促進農業轉移人口全面融入城市，優化城市規模結構，推動城市內涵式發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。

第一節 科學有序推進農業轉移人口市民化

堅持積極穩妥、分類推進，統籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務。完善超大特大城市積分落戶政策，全面設立街道或社區公共戶口，拓寬穩定就業居住的農業轉移人口落戶渠道。探索建立全國統一的人口管理制度，逐步實現由常住地登記戶口。穩步提高農民工參加城鎮職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。進一步健全“人地錢”掛鉤機制。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

第二節 培育發展現代化都市圈

健全都市圈同城化發展體制機制，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈。推進超大特大城市治理現代化，做強做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發展。推進都市圈內規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定，強化空間布局和土地用途跨行政區銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動科技創新券通兌通用、就業和居住年限互認。在中西部和東北地區培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級。

第三節 建設現代化人民城市

推動城市發展方式轉變，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。實施激發產業創新活力專項行動，提升城市產業創新策源力。高質量推進城市更新，開展城市體檢，加快建設完整社區，健全城市更新實施機制，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制，構建可持續的城市建設運營投融資體系。高效利用城市地下空間。推動城市發展綠色低碳轉型，優化城市公共交通服務，健全城市公園、綠道網絡和慢行交通系統，不斷完善15分鐘健身圈。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，推進老舊管網和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。嚴格限制超高層建筑，提升高層建筑火災防范和救援能力。加強城市風貌和建筑設計管理，推動城市建筑更好體現中華美學和時代風尚。加強互嵌式社區建設。推進城市全域數字化轉型，完善城市管理機制和運行管理服務平臺，推動城市治理智慧化精細化。

第四節 分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

立足資源稟賦、區位條件和發展基礎，分類引導大城市周邊縣、農產品主產區縣、重點生態功能區縣、陸地邊境縣等縣城發展方向，形成各具特色的發展路徑，有序促進人口向縣城和中心鎮合理集聚。強化城鎮化潛力地區縣城產業支撐，吸納農業轉移人口就近就業安居和返鄉創業。支持縣城基礎設施和公共服務補短板，增強縣城綜合承載能力，強化縣級財力保障。適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限，穩妥推進人口小縣機構優化。

第三十四章 大力繁榮文化事業

第三節 加強文化遺產保護傳承

推動文化遺產系統性保護和統一監管，推進管理資源整合，建立文化遺產保護督察制度。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，構建中華文明標識體系。實施中華文明探源和考古中國工程。加大世界文化遺產、古跡遺址、革命文物、館藏文物、文化景觀等保護力度，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。建好用好長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園，優化建設管理體制機制。強化檔案文獻遺產保護和古籍搶救性保護，加強中華典籍文獻傳承。提升非物質文化遺產保護傳承水平，培育傳承體驗新場景。加強和改進地方志工作。

第三十五章 加快發展文化產業

第二節 推進文旅深度融合

深化以文塑旅、以旅彰文，推進旅游強國建設。豐富高品質旅游產品供給，深挖特色資源和文化內涵，積極推動多業態融合發展。因地制宜發展紅色旅游、鄉村旅游、康養旅游、工業旅游等，規范發展研學旅游，培育特色主題旅游線路和旅游演藝精品項目。完善旅游公共服務，全鏈條提高旅游服務質量。加強文旅項目建設規范管理，防止閑置浪費。加強旅游市場綜合監管和安全管理，改善旅游消費體驗。實施入境旅游促進計劃，提升入境游便利化國際化水平。

第四十章 積極應對人口老齡化

深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機制，促進老有所養、老有所為、老有所樂。

第一節 完善城鄉養老服務網絡

統籌規劃養老服務設施布局，優化基本養老服務供給，推動養老服務擴容提質增效。深化養老服務改革發展，有序推進養老機構分類改革。發展社區嵌入式養老服務，培育專業化、品牌化、連鎖化社區養老服務機構。發展家庭養老床位，推進居家適老化改造。發展互助性養老服務。健全失能失智老年人照護體系，增加養老機構護理型床位供給，積極推進醫養結合。推行長期護理保險，健全統一的老年人能力評估制度。推進養老服務人員隊伍職業化建設，提升養老服務綜合監管質效。加強高齡獨居老人和空巢老人關愛幫扶。

第四十四章 推動房地產高質量發展

加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現更高水平住有所居。

第一節 完善住房保障體系

優化保障性住房供給，強化城鎮低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。加強保障性住房全流程管理，健全申請、輪候、配租配售、使用、退出等管理機制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉換和統籌使用。深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，支持靈活就業人員參加住房公積金制度。

第二節 推動房地產市場平穩健康發展

完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。推行房地產開發項目公司制和融資主辦銀行制，支持滿足房地產合理融資需求，有力有序推進現房銷售。合理安排房地產用地規模和布局，促進土地供應與存量住房、人口變動等相協調。充分賦予城市政府房地產市場調控自主權。推動已供未開發土地和在建項目分類處置，推進存量商品房和閑置商業辦公用房盤活利用。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。規范發展住房租賃市場，培育市場化專業化租賃企業。建立房屋全生命周期安全管理制度。

第十三篇 加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態文明制度體系為保障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，改善生態環境質量，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

第四十七章 積極穩妥推進和實現碳達峰

統籌發展和減排，扎實開展碳達峰行動，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，確保如期實現碳達峰目標。

第一節 全面實施碳排放總量和強度雙控制度

堅持政策引導和市場激勵相結合，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任。建立行業碳排放管控機制，明確重點行業領域碳排放管理要求，協同推進產能治理和碳排放雙控。健全重點用能和碳排放單位管理制度。強化固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，新建和改擴建高耗能高排放工業項目實施碳排放等量或減量置換。制定產品碳足跡核算規則標準，發布重點產品碳排放限額標準，建立產品碳標識認證制度。完善碳排放統計核算體系和動態監測預警機制，常態化編制國家溫室氣體清單。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。

第二節 推動重點領域節能降碳

深入開展節能降碳改造和控煤減煤，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項目，加快綠色低碳技術裝備創新應用，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集區域轉移，建設零碳工廠和園區。加強既有建筑和市政設施節能降碳改造，促進超低能耗和裝配式建筑規模化發展，實施制冷能效提升和綠色照明行動。加快熱力系統綠色低碳轉型，因地制宜開展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進供熱計量改造和按熱量收費。推動交通動力低碳替代，加快貨運、公共領域電動化和綠色燃料車船應用，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。健全重點領域能效診斷機制，深入實施能效標識和能效“領跑者”制度。深化綠色低碳高質量發展先行區建設。

第三節 提升應對全球氣候變化能力

堅持減緩與適應并重，全面控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化不利影響和風險。加強非二氧化碳溫室氣體監測管控，提升生態系統碳匯增量，健全碳匯監測核算體系。完善適應氣候變化工作體系，強化氣候變化對關鍵脆弱領域區域風險影響評估，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。積極參與和引領全球氣候治理，堅持共同但有區別的責任原則，全面落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，深化氣候變化南南合作。

第四十八章 持續改善環境質量

堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，加快推動環境質量改善由量變到質變。

第一節 深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰

持續深入推進污染防治攻堅，以更高標準改善大氣、水、土壤環境質量。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，強化細顆粒物（PM2.5）控制，深入推進重點行業超低排放改造，推動揮發性有機物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機動車排放和油品質量標準，深化大氣環境績效分級管理，氮氧化物、揮發性有機物排放量分別下降8%以上，進一步消除重污染天氣。加強長江中游、成渝等區域大氣污染防治。加強餐飲油煙、惡臭異味和環境噪聲污染治理。統籌水資源、水環境、水生態治理，以解決全流域和跨省界突出問題為重點，加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，基本完成重點流域海域入河入海排污口排查整治，化學需氧量、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，推進受污染耕地、建設用地安全利用。

第二節 加強環境風險防控

常態化管控生態環境風險，有效保障公眾健康安全。實施固體廢物綜合治理行動，積極推進源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，提升固體廢物處置規范管控水平。強化危險廢物全過程監管，重點管控重金屬污染風險，開展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治。深入推進新污染物治理，建立持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等協同治理和風險管控體系。推動核設施高標準設計、高質量建設、高水平運行，深化首堆新堆安全監管，加強老舊設施退役治理和放射性廢物處置，提升輻射環境監測能力。完善跨區域、跨部門聯動的突發環境事件應急響應體系。開展重點區域生態環境健康風險評估。

第三節 健全現代環境治理體系

實施生態環境法典，健全責任體系、監管體系、法律法規標準體系，提高環境治理效能。落實各級黨委政府及領導干部生態環境保護責任，深入推進中央和省級生態環境保護督察，提升督察支撐保障能力和監測監管現代化水平。持續建設國家生態文明試驗區。開展美麗中國建設成效考核，建設美麗中國先行區。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。更新污染物排放和環境質量標準，構建環境信用監管體系。

第四十九章 提升生態系統多樣性穩定性持續性

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌自然恢復和人工修復，更加注重提質興業利民，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

第一節 鞏固和優化生態安全屏障

統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，持續鞏固以“三區四帶”為骨架的國家生態安全屏障體系。打好“三北”工程攻堅戰，推動三大標志性戰役取得決定性勝利。深入推進青藏高原生態保護，加強重點區域水土流失治理和石漠化治理。科學開展大規模國土綠化行動，推進森林質量精準提升和國家儲備林建設，森林蓄積量達到224億立方米，統籌草原生態修復與合理利用，加強濕地保護修復。推進超引地表水和超采地下水治理，開展歷史遺留廢棄礦山生態修復。

第二節 全面推進自然保護地體系建設

實施自然保護地整合優化，落實分級管理和分區管控，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。有序設立新的國家公園，提升自然保護區、自然公園生態服務功能。實施生物多樣性保護重大工程，以旗艦物種、關鍵物種保護為重點，加強重要棲息地、生態廊道和候鳥遷飛通道保護修復，持續加強長江水生生物保護，建設國家植物園體系，強化古樹名木保護。加強森林草原防滅火、有害生物防治，強化外來入侵物種監測管控。

第三節 健全生態保護機制

堅持嚴格約束和增強激勵并重，激發全社會保護生態內生動力。嚴格落實生態保護紅線管理制度，強化生態破壞問題排查整治，開展生態保護修復成效評估。健全自然資源資產產權和管理制度，全面推進資產調查核算和確權登記。完善多元化生態補償機制，健全重點生態功能區轉移支付和森林、草原等重要生態系統補償政策，完善補償標準動態調整機制，以流域為重點深入開展橫向補償，發展市場化生態補償，探索生態綜合補償。因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。完善生態環境損害賠償制度。深化集體林權制度和國有林區改革，加快建設現代化國有林場。

第五十章 加快形成綠色生產生活方式

突出節約優先、強化政策激勵、引導全社會參與，加快發展方式綠色低碳轉型，形成綠色生產新方式和生活新風尚。

第一節 加強資源節約集約利用

完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約。提高水資源集約安全利用水平，全面落實水資源剛性約束制度，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，單位GDP用水量下降10%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。提升建設用地利用效率，推廣應用節地技術和節地模式，新增建設用地規模控制在2600萬畝以內。提升礦產資源綜合利用水平，全面推進綠色勘查和綠色礦山建設。促進循環經濟發展，健全廢棄物循環利用體系，在確保固體廢物零進口前提下有序推進海外優質再生原料進口利用，發展壯大再制造產業，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右。

第二節 健全綠色發展政策體系

創新保護和投入激勵機制，實施促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策。優化綠色稅收制度，開展揮發性有機物環境保護稅征收試點，落實支持資源節約和綠色產品使用的稅收優惠。豐富綠色金融產品和服務，有序推進碳金融產品和衍生工具創新，健全金融機構綠色金融考核評價體系，鼓勵提升綠色低碳領域投資比例。健全綠證交易機制，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格政策。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。

第三節 開展綠色低碳全民行動

大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，加快“以竹代塑”發展，優先選擇綠色出行方式。鼓勵企業提高綠色設計和制造水平，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，拓展政府采購綠色產品范圍和規模。

第十八篇 加強規劃實施保障

第六十二章 健全規劃實施全周期推進機制

實施國家發展規劃法，健全統一規劃體系，充分調動全社會積極性主動性創造性，有力有序推進各項目標任務實施，確保黨中央決策部署落到實處。

第一節 形成統一規劃體系合力

建立健全定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系，為國家發展規劃實施提供有效支撐。依據國家發展規劃同步部署、同步編制、同步實施一批國家級重點專項規劃、國家級區域實施方案。統籌各級各類規劃編制，精簡數量、提高質量，加強規劃間銜接協調，防止規劃過多過濫、缺乏實效。規范各類規劃銜接報審程序，報請黨中央、國務院批準的規劃須經國務院發展改革部門與國家發展規劃進行銜接，省級發展規劃須按程序報送國務院發展改革部門進行銜接并做好落實。加強省級政府對市縣規劃編制的指導，確保重大產業、重大基礎設施等布局符合國家戰略重點。年度計劃要滾動落實規劃各項任務，將規劃主要指標分解納入年度計劃指標體系并做好年度間綜合平衡。完善國家發展規劃法配套法規和政策制度體系，加強國家級專項規劃規范管理，鼓勵地方結合實際制定本地區發展規劃條例。

第二節 分類推進規劃任務落實

建立健全規劃實施機制，明確目標任務分工，各地區各部門要制定可操作可評估的具體工作安排和推進措施，對約束性指標和公共服務、生態環保、安全保障等任務，強化責任分解落實；對預期性指標和產業發展、結構調整等任務，通過創造良好政策環境、體制環境和法治環境推進落實。細化重大工程項目清單，分類推進單體項目、打捆項目落地實施，“十五五”期間開展前期工作的項目，條件成熟的按程序推動開工建設。

第三節 強化政策協同保障

圍繞實施國家發展規劃，健全政策協調和工作協同機制。將國家發展規劃作為宏觀政策取向一致性評估的重要依據，確保各類政策發力方向符合國家發展規劃要求。強化中期財政規劃和年度預算安排對規劃實施的財力保障，中央財政資金優先投向規劃確定的重大戰略任務、重大政策舉措和重大工程項目。金融政策要積極支持規劃確定的重點發展領域。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走、監管跟著項目和資金走，加快規劃確定的重大工程項目審批核準，優先保障規劃選址、用地用海和資金需求，單體重大工程項目用地等要素需求由國家統一保障。加強對重大工程項目的伴隨式穿透式監管和全過程全周期安全管理。

第四節 加強規劃實施監測評估和監督

開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，加強形勢跟蹤和風險研判，根據監測評估情況及時提出加強和改進規劃實施的政策舉措。經黨中央同意后，中期評估情況依法向全國人民代表大會常務委員會報告，總結評估報告依法提交全國人民代表大會，自覺接受人大監督。經評估確需對本規劃進行調整時，由國務院提出調整方案，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。把完善黨和國家監督體系融入規劃實施之中，發揮紀檢監察機關和審計機關等對規劃實施的監督作用，健全跨地區跨部門重大任務落實協同監督機制。規劃實施情況及時公開，接受社會各界監督。

來源：新華社

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