關于印發《吉林省碳普惠體系建設工作方案》的通知

關于印發《吉林省碳普惠體系建設工作方案》的通知

吉環規字〔2026〕1號

各市（州）、長白山管委會（長白山保護開發區）、梅河新區（梅河口市）生態環境局、黨委宣傳部（黨工委宣傳部）、黨委網信辦(黨工委網信辦）、團委、地方金融管理部門、發展改革委（能源局、經發局、發展改革局）、教育局（教育科技局）、工信局、財政局、建委(住房城鄉建設局)、交通運輸局、商務局、文化廣播電視和旅游局（旅游和文化體育局）、市場監管局、國資監管機構、體育行政部門、機關事務管理局（中心）、政數局，中國人民銀行吉林省各市（州）分行，各金融監管分局、直轄各金融監管支局，各縣(市)財政局：

為推進吉林省碳普惠體系建設，大力倡導公眾踐行綠色低碳理念，加快推廣綠色低碳生活方式，有力拉動和促進綠色消費，實現生態產品價值有效轉化，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，省生態環境廳會同省委宣傳部、省委網信辦、共青團吉林省委、省委金融辦、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管廳、省國資委、省體育局、省機關事務管理局、省政務服務和數字化局、省能源局、人民銀行吉林省分行、吉林金融監管局等20部門制定了《吉林省碳普惠體系建設工作方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

特此通知。

吉林省生態環境廳

中共吉林省委宣傳部

中共吉林省委網絡安全和信息化委員會辦公室

共青團吉林省委員會

中共吉林省委金融委員會辦公室

吉林省發展和改革委員會

吉林省教育廳

吉林省工業和信息化廳

吉林省財政廳

吉林省住房和城鄉建設廳

吉林省交通運輸廳

吉林省商務廳

吉林省文化和旅游廳

吉林省市場監督管理廳

吉林省人民政府國有資產監督管理委員會

吉林省體育局

吉林省機關事務管理局

吉林省政務服務和數字化建設管理局

吉林省能源局

中國人民銀行吉林省分行

國家金融監督管理總局吉林監管局

2026年2月28日

吉林省碳普惠體系建設工作方案

為推進吉林省碳普惠體系建設，大力倡導公眾踐行綠色低碳理念，加快推廣綠色低碳生活方式，有力拉動和促進綠色消費，實現生態產品價值有效轉化，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，制定本方案。

一、主要目標

創新打造“市場運營、全民參與、普惠共享、持續發展”的碳普惠“吉林模式”。建設“碳惠吉林”平臺，對公眾日常生活中的低碳行為進行量化、記錄和核證，以碳積分形式賦予使用價值，并采取積分抵扣兌換等獎勵、公益捐贈和碳減排量消納等方式實現減排行為的價值轉化。通過各領域協同發力、精準施策，打通生產、生活和消費全鏈條，實現“低碳行為價值轉化拉動市場綠色消費—綠色消費帶動產業轉型升級—轉型升級推動經濟社會高質量發展”的良性循環，形成“公眾得實惠、企業獲收益、社會有效益”的普惠共贏局面。

——到2027年底，碳普惠工作體系建立健全，數字平臺平穩運行，用戶規模持續擴大，應用場景多元豐富，消納渠道有效暢通，基本建成特色鮮明、參與廣泛、運行有序、互動活躍、減排和消費拉動作用有效發揮的省級碳普惠平臺。

——到2030年底，碳普惠工作體系不斷完善，平臺功能優化升級，社會公眾廣泛參與，應用場景全維覆蓋，消納渠道不斷拓寬，發起全國范圍平臺互聯互通、碳積分互認共享，全面建成標桿引領、全民參與、運行平穩、互動高頻、減排和消費拉動效果顯著的省級碳普惠平臺。

二、重點任務

（一）建設碳普惠管理體系

1.建立健全管理制度。出臺碳普惠制度及技術規范，完善大型活動碳中和等配套政策,明確部門職責分工及各類參與主體的權利和義務。建立相關領域專家和人才隊伍培養機制，加強能力建設，為碳普惠體系平穩健康可持續運行提供依據和保障。（省生態環境廳牽頭，各有關部門參與）

2.推進方法學體系建設。結合吉林省綠色低碳發展實際，建立碳普惠減排方法學開發、評估、備案、動態管理體系。鼓勵企事業單位、行業協會等圍繞居民“衣、食、住、行、購、游”等領域開發方法學，實現對各類低碳行為減排效果的科學量化。（省生態環境廳牽頭，各有關部門參與，以下均需各地相關部門按職責分工落實，不再單獨列出）

3.推動碳普惠金融創新。加強碳普惠成果在金融領域的創新應用，鼓勵金融機構積極開發碳普惠相關金融產品和服務，探索基于碳普惠用戶減排情況給予個人貸款利息優惠。創新開展碳質押、碳信托、碳保險等業務，挖掘碳減排量潛在價值，推動碳資產有效利用。（省委金融辦、人民銀行吉林省分行、吉林金融監管局按職責分工負責）

（二）打造市場化運營模式

4.開發碳普惠平臺。采取市場化模式，引入專業機構投資、建設和運營。在“吉事辦”開設“碳惠吉林”快捷入口，深度整合各類資源，有序接入各類減排場景，構建碳積分應用場景，完善碳減排量登記、核證、交易、注銷等平臺功能和服務，打通碳減排量消納渠道。依托跨平臺用戶共享機制惠及多方，持續為碳普惠平臺和各類場景參與主體注入用戶增量和活躍動能，實現平臺可持續運行和碳普惠良性循環。（省生態環境廳、省政務服務和數字化局會同有關部門按職責分工負責）

5.建立個人碳賬戶。依托“碳惠吉林”平臺開通個人數字碳賬戶，安全規范記錄用戶綠色低碳行為數據，科學量化碳減排量并轉化為具有使用價值的碳積分。加強碳普惠數據質量管理，確保減排數據真實可信，保障公眾減排收益及個人隱私數據安全。積極推動個人碳賬戶積分跨區域互認和碳減排量的跨領域互通。（省生態環境廳牽頭，各有關部門參與）

6.豐富減排場景。持續完善平臺覆蓋減排場景范圍和類別，有序納入廢舊衣物回收（捐贈）、“光盤行動”、減少使用一次性餐具和賓館酒店一次性用品、個人購買（租賃）高星級綠色建筑或超低能耗建筑、可再生能源建筑、采購綠色建材、家庭住宅和辦公場所節約用能、垃圾分類及回收、低碳辦公、步行、騎行（共享單車、助力車）、拼車、順風車、公交、地鐵、電子不停車收費（ETC）、新能源汽車充電和使用、家電以舊換新、綠色寄遞、購買使用碳足跡和碳排放量較低產品等低碳行為場景，通過積分獎勵、頒發證書、專屬勛章、組隊對戰、發布排行榜等方式，有效引導社會公眾和各類團體積極踐行綠色低碳生活方式，匯聚減排成效。（省生態環境廳、省商務廳、省機關事務管理局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、各級國資監管機構、省能源局、省工業和信息化廳、省市場監管廳等有關部門按職責分工負責）

7.拓寬應用場景。鼓勵和引導各類餐飲、賓館酒店、物業企業、能源供應企業、城市交通、共享交通、汽車銷售服務企業、大型商超、網購平臺、旅游景區、文化演出、體育賽事、視頻播放平臺、地圖導航類APP、社交網絡平臺等各類主體積極打造多種形式的碳積分應用場景，為平臺提供可用于積分抵扣兌換的產品和服務，將綠色低碳行為轉化為公眾實質收益，助力各參與企業有效提升自身形象和用戶資源的跨平臺共享，有力拉動和促進綠色消費。（省生態環境廳、省商務廳、省機關事務管理局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局等有關部門按職責分工負責）

8.打通消納渠道。鼓勵各級機關、各類企事業單位和社會團體認購碳普惠減排量抵銷辦公、生產、生活過程產生的碳排放。支持論壇展會、大型會議、文化演出、體育賽事等主辦單位綠色低碳辦會，優先采用碳普惠減排量進行抵銷，實現碳中和。鼓勵各類社會主體積極履行減排責任，自愿購買或捐贈碳普惠減排量。支持碳達峰、生態產品價值實現、零碳園區、綠色工廠等各類試點充分發揮示范引領作用，積極申購碳普惠減排量抵銷碳排放。創新生態環境損害賠償機制，通過以購買和注銷碳普惠減排量方式開展“以碳代償”。（省生態環境廳、省機關事務管理局、省文化和旅游廳、省體育局、省發展改革委、省工業和信息化廳等有關部門按職責分工負責）

（三）健全碳普惠保障體系

9.加強統籌協調。省生態環境廳負責碳普惠體系建設的總體設計和組織推進，各相關部門結合職能，強化政策銜接與資源共享，著力打造各自領域減排及應用場景，不斷拓寬碳普惠減排量消納渠道。各地區要在加快推行碳普惠平臺減排和應用共性場景的基礎上，結合本地實際，積極開發具有地方特色的個性化商業、文旅等場景，與碳普惠平臺有機融合，有效帶動本區域綠色消費。省內各級公共和軌道交通、文化旅游、公共機構、金融等國有企事業單位要充分發揮示范引領作用，主動參與平臺建設，積極做好與碳普惠平臺對接各項工作，實現用戶資源和低碳行為數據信息跨領域共享，帶動社會各界廣泛參與。（省生態環境廳、各級國資監管機構、省機關事務管理局會同有關部門按職責分工負責）

10.強化宣傳推廣。充分利用傳統媒體和新媒體等各類渠道進行推廣，加大碳普惠宣傳力度。邀請各領域各行業有知名度和影響力的代表人物擔任碳普惠平臺公益形象大使，積極參與線上線下各類宣傳推廣活動。鼓勵大型會議活動、文旅體育活動的主辦單位積極打造設立碳普惠用戶專屬名額、專門入口、票務抵現折扣等產品和服務，實現多維度、立體化推廣。各部門、各單位結合六五環境日、節能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、地球一小時等各類綠色低碳主題活動，積極開展碳普惠互動體驗。組織開展高等院校、中等職業學校、中小學青少年科學普及和各類志愿活動。營造全社會共同參與、共同助力綠色低碳發展的良好氛圍。（省生態環境廳、省委宣傳部、省委網信辦、共青團吉林省委、省體育局、省文化和旅游廳、省機關事務管理局、省發展改革委、省教育廳等有關部門按職責分工負責）

來源：吉林省人民政府