專家解讀文章之五 | 以兒童友好建設引領(lǐng)筑牢六大保護

以兒童友好建設引領(lǐng)筑牢六大保護

——《關(guān)于在全社會推進兒童友好建設的意見》解讀之五

兒童安全是兒童友好建設的底線要求。近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、國務院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會推進兒童友好建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確部署“筑牢兒童成長安全底線和保護防線”重點任務，以系統(tǒng)思維和法治方式，將新時代未成年人保護工作的家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法六大保護體系有機融入兒童友好建設的全過程，為保障兒童健康成長構(gòu)建了重要、嚴密的制度安排。

一、立足法治根基，明確兒童友好建設的安全底線

《未成年人保護法》構(gòu)建的六大保護體系，是我國未成年人保護制度的法律核心。《意見》是六大保護體系在兒童友好建設具體實踐中的深化與落實，超越了單一領(lǐng)域的分散措施，從兒童生存發(fā)展的全鏈條和生活成長的全場景出發(fā)，進行系統(tǒng)性的風險防控與權(quán)益保障。筑牢安全底線，意味著堅守保障兒童免受傷害的基本標準。筑牢保護防線，則要求構(gòu)建主動、多層、聯(lián)動的保護網(wǎng)絡，強調(diào)早期預防和及時干預。《意見》通過一系列具體部署，將法律原則轉(zhuǎn)化為可操作、可考核的工作要求。例如，從強化家庭監(jiān)護監(jiān)督到落實學校保護職責，從防治學生欺凌到分級干預矯治未成年人不良行為，明確了家庭和學校這兩大責任主體的具體任務。通過對兒童食品用品安全、交通消防等領(lǐng)域的全過程監(jiān)管，確立了社會層面各類主體的法定義務。專門強調(diào)加強未成年人網(wǎng)絡保護，完善網(wǎng)絡平臺未成年人模式，正是應對數(shù)字時代新挑戰(zhàn)的必要舉措。通過完善特殊兒童群體保障制度、加強司法保護、嚴格執(zhí)行侵害未成年人案件強制報告制度，強化了政府和司法機關(guān)的兜底保障與最終保障作用。

《意見》不僅提出了具體工作要求，也蘊含了推進未成年人保護工作的系統(tǒng)方法。首先，體現(xiàn)了主動預防與能力建設相結(jié)合的工作理念。無論是通過安全教育提升兒童自身的安全防范意識和自救能力，還是通過強制報告制度構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡，抑或是通過分級干預機制對不良行為進行早期介入，都強調(diào)從源頭預防風險，在過程中及時干預，旨在提升兒童自身的應對能力與社會保護體系的整體效能。其次，體現(xiàn)了普遍性保護與針對性關(guān)愛相統(tǒng)一的工作原則。《意見》中的措施既面向全體兒童，如開展普法宣傳、安全教育和網(wǎng)絡環(huán)境治理；又特別關(guān)注困境兒童和特殊群體，如對孤兒、殘疾兒童、流動留守兒童給予特別保障和精準關(guān)愛。這符合社會公平原則，確保了兒童友好建設能夠覆蓋全體兒童。最后，實現(xiàn)了設施建設與配套服務相促進的工作格局。兒童友好建設通常關(guān)注物理空間與設施的適兒化改造。《意見》在強調(diào)硬件建設的同時，著重補齊了制度、服務、監(jiān)管與執(zhí)法等軟件短板。

二、聚焦核心領(lǐng)域，系統(tǒng)構(gòu)建六大保護在兒童友好建設中的實踐路徑

《意見》緊密圍繞兒童成長的關(guān)鍵風險點與保護需求，為六大保護體系的落地提供了清晰的實踐路徑。

夯實家庭保護與學校保護，鞏固兒童成長的基本保障。家庭是兒童的首要責任主體，學校是兒童社會化的重要場所。《意見》要求強化家庭監(jiān)護監(jiān)督，旨在通過社區(qū)、學校、社會組織等多方力量，支持、督促并指導家庭依法履行監(jiān)護職責，預防監(jiān)護缺失或不當。同時，落實學校保護職責，防治學生欺凌，要求學校不僅提供安全的教育環(huán)境，更要建立有效的預防、發(fā)現(xiàn)與處置機制，并開展相應的安全教育與法治教育。對未成年人不良行為或嚴重不良行為進行分級預防、干預和矯治，體現(xiàn)了對《預防未成年人犯罪法》的貫徹，要求家庭、學校、社區(qū)及專業(yè)力量協(xié)同，建立早期發(fā)現(xiàn)與科學干預的工作體系，幫助兒童應對成長過程中的風險。

強化社會保護與網(wǎng)絡保護，優(yōu)化兒童成長的公共環(huán)境。兒童在家庭和學校之外，廣泛接觸社會與網(wǎng)絡空間。《意見》從實體與虛擬兩個維度完善保護措施。在實體社會層面，通過對兒童和學生用品的質(zhì)量安全實施全面監(jiān)管，加強對嬰幼兒食品及學校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位的全鏈條食品安全監(jiān)管，加強校車安全及校園周邊道路交通安全治理，并將管理范圍延伸至酒吧、電競酒店、私人影院等場所，推廣使用電子證照等技術(shù)查驗年齡，旨在為兒童創(chuàng)造一個安全、健康的物理環(huán)境。在網(wǎng)絡空間層面，要求集中整治通過互聯(lián)網(wǎng)誘導未成年人危險行為、宣揚不良價值觀等突出問題，并完善網(wǎng)絡平臺未成年人模式，通過科學設置使用時長、增加適齡優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給等方式，切實履行平臺責任，保障兒童網(wǎng)絡空間的安全與健康。

突出政府保護與司法保護，履行國家責任與法治保障。政府保護是統(tǒng)籌資源與提供公共服務的關(guān)鍵力量。《意見》的相關(guān)部署體現(xiàn)了這一職能，按照應保盡保原則落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童的基本生活保障制度，體現(xiàn)了對最困難兒童群體的兜底責任；建立健全流動兒童和留守兒童信息臺賬，完善關(guān)愛服務項目清單，是解決特定兒童群體保護問題的針對性措施；推進兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)建設，則是完善國家監(jiān)護基礎設施。司法保護是維護兒童權(quán)益的最終且最有力的保障手段。《意見》強調(diào)依法嚴厲打擊針對未成年人的違法犯罪行為，并嚴格執(zhí)行侵害未成年人案件強制報告制度。前者表明了國家懲治侵害兒童犯罪的堅決態(tài)度，后者則是通過設定法定義務，動員教育、醫(yī)療機構(gòu)等社會力量成為及時發(fā)現(xiàn)侵害行為的重要環(huán)節(jié)，確保侵害案件能夠被及早發(fā)現(xiàn)和依法處置，推動未成年人保護工作從事后救濟向事前預防、事中干預延伸。（作者苑寧寧，中國政法大學）