聚焦兩會丨王英津：反“獨”進常態化精準執行階段

王英津

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

兩岸關系研究中心主任、國際關系學院教授

十五五”規劃綱要全文3月13日正式公布，中國人民大學兩岸關系研究中心主任、國家發展與戰略研究院王英津接受中評社記者專訪，就綱要涉臺專章內容意涵及有關表述變化進行詳細解讀。王英津指出，綱要是新時代新征程對臺工作的頂層設計和戰略部署。其中，大陸在反“獨”促統的進程中更加主動從容、穩中求進，從“反對”“遏制”到“打擊臺獨”，本質是從被動防御轉向主動塑造，反“獨”斗爭進入常態化精準執行階段。

規劃綱要為兩岸關系走向提供頂層設計和制度支撐

王英津表示，“十五五”規劃綱要以“推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業”為專章定位、定向，將對臺工作納入強國建設、民族復興的全局戰略，是新時代新征程對臺工作的頂層設計和戰略部署。

從規劃綱要的內容看，其釋放出以下信號：一是對臺大政方針保持連續性。規劃綱要重申堅持一個中國原則和“九二共識”，深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，體現了大陸對臺方針政策的連續性，明確了在未來五年對臺工作的基本方向。二是推進兩岸融合發展的路徑日趨多元化和系統化。規劃綱要聚焦兩岸經濟合作與交流交融，提出打造兩岸共同市場、高質量建設福建兩岸融合發展示范區，推進平潭、昆山、東莞等合作平臺建設，完善臺胞同等待遇政策體系，體現從“單點惠臺”向“系統融合”的升級。三是強調底線不可逾越。規劃綱要體現了維護臺海和平穩定的底線思維，表達了堅決打擊“臺獨”分裂勢力、反對外部勢力干涉的決心。

那么，涉臺專章內容對未來五年兩岸關系走向有怎樣的戰略引領意義？王英津認為，規劃綱要是中央對未來五年兩岸關系發展提供的戰略設計。其核心邏輯是，以高質量發展和融合發展壯大統一的實力和民意基礎，以堅定立場與有效舉措維護國家主權與領土完整，最終服務于國家統一和民族復興的實現。首先，規劃綱要將兩岸融合發展與國家現代化建設協同部署，通過產業合作、公共資源共享、文化認同培育等具體舉措，為未來五年兩岸關系發展提供可沿循的路徑。其次，規劃綱要統籌發展與統一的互動，以發展促統一。隨著中國式現代化的向前推進，大陸在產業體系、超大規模市場、科技創新等方面的優勢持續顯現，將為臺胞臺企提供更多的發展機遇；落實同等待遇與深化兩岸社會文化交流，增進臺灣同胞的獲得感與認同感，持續夯實統一的民意基礎。

總體來看，規劃綱要集中展現了新國際國內情勢下大陸對臺工作的戰略框架和基本方向。具體而言，那就是：堅持以總體方略為統領，以維護臺海和平穩定為要務，以牢牢把握兩岸關系主導權主動權為關鍵，確保對臺工作始終服務于民族復興全局，確保國家統一進程不可逆轉。

大陸對臺工作在新形勢下有新布局

王英津指出，“十五五”規劃綱要對臺專章突出強調“深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略”，并新增“維護臺海和平穩定”“牢牢把握兩岸關系主導權主動權”等表述，這一調整不是策略性微調，而是大陸對臺工作在新形勢下的新布局，集中體現了三層意涵。

一是體現了大陸對臺工作的戰略定力。將新時代黨解決臺灣問題的總體方略置于專章開篇，表明大陸對臺工作的根本遵循、核心原則、目標方向等均保持高度穩定性和連續性，不因外部環境波動、島內政局變化而動搖。

二是體現了大陸對風險防控意識的強化。新增“維護臺海和平穩定”，是對當前“臺獨”分裂活動加劇、外部勢力干涉頻繁的直接回應。要維護臺海和平穩定，就必須堅決反對“臺獨”分裂、反對外部干涉；將維護臺海和平穩定與捍衛國家主權、安全、發展利益綁定，絕不容許打著“維護和平”的幌子分裂國家。

三是體現了戰略主動與歷史主動的統一。“牢牢把握兩岸關系主導權主動權”，標志大陸在兩岸關系發展節奏、兩岸交流格局、反“獨”促統議程設置、臺海安全態勢與外部干預應對等問題上進一步掌握戰略主動。從歷史方位看，當前推進國家統一已進入穩步加速的關鍵階段。兩岸在實力、格局、民心等方面的對比持續向對大陸有利的方向傾斜，統一不再是遙不可及的未來，而是正在落地的現實進程。

反“獨”斗爭進入常態化精準執行階段

政府工作報告和“十五五”規劃將關涉“臺獨”的表述，從先前的“反對”或“遏制”升級為“堅決打擊”。對此，王英津認為，這是對“臺獨”分裂活動的強力回擊，標志著反“獨”斗爭進入常態化精準執行階段。

王英津指出，“堅決打擊”的意涵豐富而深刻，主要體現在以下幾個方面：

一是用詞升級，意味著從政治防范轉向實質性懲戒。“反對”和“遏制”，偏向政治表態、預防性約束；而“堅決打擊”側重行動性、強制性、懲戒性，意味著大陸對“臺獨”不再停留在警告、勸阻層面，而是直接進入可執行、可落地的打擊軌道。

二是“反對”側重立場宣示與輿論譴責，“打擊”則明確指向依法懲戒、軍事震懾、綜合反制的實操層面，意味著大陸將啟動法律、軍事、經濟、外交等全方位手段，對“臺獨”分裂勢力實施精準、持續、有力的約束和懲戒。

三是與《反分裂國家法》直接對接。“堅決打擊”不是口號，而是《反分裂國家法》的具象化表達。一旦“臺獨”分裂勢力觸碰《反分裂國家法》第八條劃定的紅線，國家將依法啟動非和平方式及其他必要措施，對“臺獨”實施軍事打擊，并順勢實現國家完全統一。

四是“堅決打擊”是綜合性、全譜系的反制策略，將使大陸在對臺斗爭中手段更豐富、行動更從容、戰略更主動。從“反對”“遏制”到“打擊”，本質是從被動防御轉向主動塑造。這是大陸在反“獨”強度上進一步升級，將使大陸在反“獨”促統的進程中更加主動從容、能進能穩。進，則可以通過打擊“臺獨”，順勢完成國家統一；穩，則以強力手段掌控臺海局勢，繼續累積統一條件。

連續兩年將懲“獨”列入“兩高”報告
通過司法管轄對臺實施事實治理

2024年6月，“兩高三部”聯合發布《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，為運用司法手段懲治“臺獨”頑固分子提供明確法律指引。繼2025年全國兩會期間“兩高”報告首次將依法懲治“臺獨”頑固分子納入重點工作，明確以司法手段打擊分裂國家、煽動分裂國家犯罪之后，2026年全國兩會上“兩高”報告再次寫入懲治“臺獨”頑固分子的相關內容，并新增典型案例——對煽動分裂國家、破壞國家統一的李延賀依法定罪判刑，以具體司法實踐強化反“獨”震懾。

王英津指出，連續兩年將懲治“臺獨”頑固分子列入“兩高”報告，既是對《反分裂國家法》與相關司法意見的嚴格落實，也體現出依法打擊“臺獨”分裂活動的常態化、制度化。這標志著對“臺獨”的懲戒已從行政制裁全面升級為刑事司法追責，形成全領域、全鏈條的反分裂法治體系。通過明確司法認定、公布典型案例、強化懲戒力度，持續壓縮“臺獨”勢力生存空間，以法治方式捍衛國家核心利益，為兩岸關系和平發展、推進國家統一進程提供堅實法治保障。

王英津表示，“兩高”連續兩年將“臺獨”分子定罪判刑案例寫入工作報告的另一個重要意涵是，在兩岸統一前，國家已開始不斷通過司法管轄對臺實施事實治理，以法律武器捍衛主權、遏制分裂、推進統一，這預示著反“獨”促統進入新階段。從法理與治理層面看，臺灣作為中國領土不可分割的一部分，國家對臺擁有完整、當然的主權與司法管轄權，這一權力不因兩岸尚未完全統一而虛置。運用司法手段懲治“臺獨”頑固分子，是將主權宣示轉化為具體司法治理行動，以個案裁判明確行為邊界、強化法律震懾。這一舉措既是運用法治手段遏制分裂行徑、維護國家主權與領土完整，也為建立統一后的治理體系提前布局。

聚焦爭取臺灣民心
以深度融合促進心靈契合

專章將兩岸交流從“交流合作”升級為“交流交往交融”，并明確提出“增強臺灣同胞的民族認同、文化認同、國家認同”。王英津認為，從“交流合作”到“交流交往交融”的文字調整，背后是大陸對臺工作理念、重心、路徑的導向性變化，具體而言有三個方面：一是從側重經濟事務合作，轉向全方位社會融合。從“做事”轉向“連心、融情”，覆蓋經濟、社會、文化、民生、基層等各個方面。二是從推動外在互動往來，轉向促進內在心靈交融。“交流——交往——交融”層層遞進，為統一不斷累積堅實的心理和認同基礎。三是從注重短期成果，轉向長期夯實認同根基。明確指向民族認同、文化認同、國家認同，把民心工程、認同工程擺在更加優先位置，從根源上破解“臺獨”思想侵蝕，鑄牢兩岸命運共同體的精神紐帶。這一變化，預示著大陸對臺工作將更加聚焦爭取臺灣民心，以深度融合促進心靈契合，以共同認知促進統一進程。

文章來源：中評社

微信編輯：張菁菁、戴飛鷗

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