錢琳等:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村扶貧項目資產(chǎn)管理與運(yùn)營——以K村為例

錢琳,孔月.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村扶貧項目資產(chǎn)管理與運(yùn)營——以K村為例[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):116-122.

扶貧項目資產(chǎn)是指扶貧資金或非貨幣形態(tài)的扶貧行為在未來可以為相關(guān)貧困村或貧困戶創(chuàng)造出收益所形成的資產(chǎn)。黨和國家在全面建成小康社會、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興工作上做出巨大戰(zhàn)略部署并實(shí)現(xiàn)歷史性成果。2025年是鞏固落實(shí)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)的后續(xù)管理與效能提升，對于破解相對貧困長效機(jī)制建設(shè)、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、扶貧項目資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

基于云南省硯山縣K村進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，選取該村研究原因在于K村是一個以壯族、彝族人口為主的少數(shù)民族脫貧村，在脫貧攻堅期間，該村在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在多個單位的精準(zhǔn)幫扶下實(shí)現(xiàn)全面脫貧，并取得較好的成績。目前該村面臨著扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理管理的困境。

（一）扶貧項目資產(chǎn)的分類

K村扶貧項目資產(chǎn)分為公益類項目資產(chǎn)、到戶類項目資產(chǎn)和經(jīng)營類項目資產(chǎn)。到戶類項目資產(chǎn)主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶貧等項目，其特點(diǎn)在于涉及的主體少，產(chǎn)權(quán)相對清晰，管理流程相對簡單，由農(nóng)戶自行管理維護(hù)；公益類項目資產(chǎn)主要包括村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路施工、人居環(huán)境提升等項目，其特點(diǎn)在于實(shí)施主體相對較多，資產(chǎn)形成和移交環(huán)節(jié)相對復(fù)雜；經(jīng)營類項目資產(chǎn)主要包括項目投資，通過農(nóng)村合作社進(jìn)行合作運(yùn)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，其特點(diǎn)在于管理復(fù)雜。截至2024年12月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，K村到戶類項目資產(chǎn)有71項，總價值11926.663萬元；公益類項目資產(chǎn)有8項，總價值348.1萬元；經(jīng)營類項目資產(chǎn)有8項，總價值1293.05萬元。表１為K村扶貧資產(chǎn)項目統(tǒng)計表。

（二）K村扶貧項目資產(chǎn)的管理主體與監(jiān)督方式

K村扶貧項目資產(chǎn)的管理主體是K村村委會，跨鄉(xiāng)級的項目資產(chǎn)則由鄉(xiāng)政府管理，跨縣級的項目資產(chǎn)則由硯山縣政府管理。村級經(jīng)營類項目資產(chǎn)則由K村委會管理，村級農(nóng)村合作社參與運(yùn)營。

這些項目資產(chǎn)的監(jiān)督方為K村監(jiān)委會，監(jiān)委會參照縣、鄉(xiāng)兩級對扶貧項目資產(chǎn)的管理要求，形成村級項目資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并按制度進(jìn)行排查監(jiān)管，每月由K村監(jiān)委書記帶隊檢查扶貧項目，檢查時要有１名K村監(jiān)委委員１名和１名記錄員，并對檢查進(jìn)行記錄。

每年K村監(jiān)委會對項目資產(chǎn)進(jìn)行盤查，并進(jìn)行公示。這些扶貧項目資產(chǎn)分布在K村的9個村小組，各村小組的所屬項目資產(chǎn)由村小組黨支部進(jìn)行管理，其中黨支部書記和黨支部委員是主要管理成員，每年K村監(jiān)委會到各村小組進(jìn)行項目資產(chǎn)清點(diǎn)，并記錄好項目資產(chǎn)的損耗，由各村小組黨支部書記簽字后在所在村小組進(jìn)行公示。

（三）K村扶貧項目資產(chǎn)的盈利現(xiàn)狀

由于到戶類項目資產(chǎn)和公益類項目資產(chǎn)的特性，經(jīng)營類項目資產(chǎn)是主要盈利項目。目前K村能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的項目資產(chǎn)有硯宏磚廠項目、萬壽菊項目和蔬菜基地項目。2024年所有項目到賬10萬元左右，K村扶貧項目資產(chǎn)的盈利主要用于為突發(fā)困難的家庭提供臨時救助；村民分紅；舉辦村中重大節(jié)日活動或用于宣傳，符合《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的相關(guān)要求。

二、扶貧項目資產(chǎn)管理的優(yōu)點(diǎn)與不足

從對K村的實(shí)地調(diào)研及綜合分析來看，該村在扶貧項目資產(chǎn)管理具備值得肯定與借鑒的優(yōu)點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是資產(chǎn)底數(shù)明晰，登記管理規(guī)范有序。K村在扶貧項目資產(chǎn)管理工作中進(jìn)行精細(xì)化管理，村兩委及相關(guān)工作人員通過全面走訪，對村內(nèi)所有扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行了細(xì)致的統(tǒng)計，具有完善的登記制度，對每一項扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分類與記錄，形成了內(nèi)容詳實(shí)、條理清晰的資產(chǎn)臺賬。

二是監(jiān)管機(jī)制健全，清查公示執(zhí)行到位。K村重視扶貧項目資產(chǎn)的監(jiān)管工作，形成了以村兩委為主導(dǎo)，村民監(jiān)督委員會、村民代表共同參與的監(jiān)管格局。村兩委作為第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)監(jiān)管工作，村民監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保各項工作規(guī)范開展。在監(jiān)管措施上，K村每年定期盤查，由村監(jiān)委組織人員對資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、使用狀況等進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，確保賬實(shí)相符。每月則根據(jù)工作需要和實(shí)際情況開展檢查，檢查后將扶貧項目資產(chǎn)的管理情況、使用情況等重要信息，通過村務(wù)公開欄、群眾會等多種渠道及時向村民公開，接受村民的監(jiān)督與質(zhì)詢。設(shè)立意見反饋渠道，鼓勵村民對公示內(nèi)容提出疑問和建議，對村民反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并回復(fù)處理結(jié)果，真正做到了公開透明、民主管理。

三是資產(chǎn)損耗合理。K村扶貧項目固定資產(chǎn)在長期使用過程中，損耗處于正常范圍，這充分體現(xiàn)了項目前期規(guī)劃的科學(xué)性、建設(shè)過程的質(zhì)量把控以及后期維護(hù)的有效性，K村注重加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，定期對資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維修，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患和故障問題，確保資產(chǎn)始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。此外，村民對基礎(chǔ)設(shè)施的使用也較為愛護(hù)，積極參與資產(chǎn)的維護(hù)與管理。這種村民與村集體共同參與、共同維護(hù)的良好局面，進(jìn)一步延長了扶貧項目固定資產(chǎn)的使用壽命，降低了資產(chǎn)損耗率，提高了資產(chǎn)的使用效益。

扶貧項目資產(chǎn)管理的不足。K村在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理中存在普遍性問題，一是經(jīng)營類扶貧項目收益不可觀，不能成為增加農(nóng)民收入、村集體收入、促就業(yè)的主要方式，其核心原因在于K村委會和村上的農(nóng)村合作設(shè)的經(jīng)營經(jīng)驗有限，且在項目申報時未做好經(jīng)營風(fēng)險防控。二是經(jīng)營類項目資產(chǎn)特色不突出，簡單粗放，發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)，其核心問題在于同質(zhì)化嚴(yán)重，市場競爭力弱，商品附加值低。三是扶貧項目資產(chǎn)的推進(jìn)力度衰退，存在“重投入輕維護(hù)”現(xiàn)象，如香椿項目，該項目共劃撥資金20萬元，目前香椿種植成活率不高，無法形成量產(chǎn)，影響后續(xù)投資管理的信心，其核心問題在于責(zé)任主體虛化，考核機(jī)制缺失，社會資本參與不足等深層次矛盾。

三、優(yōu)化扶貧項目資產(chǎn)管理的建議

構(gòu)建“三鏈融合”市場化運(yùn)營體系?！叭溔诤稀笔袌龌\(yùn)營體系聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈延伸與供應(yīng)鏈優(yōu)化三大核心環(huán)節(jié)，旨在全方位提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，為K村扶貧項目資產(chǎn)注入強(qiáng)勁的市場活力。在產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，深入剖析K村現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，梳理從種植、養(yǎng)殖到加工、銷售的全流程環(huán)節(jié)，打破各環(huán)節(jié)間的壁壘與割裂狀態(tài)。價值鏈延伸則著重于挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在價值，開發(fā)高附加值產(chǎn)品。除了傳統(tǒng)的鮮果銷售，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)水果罐頭、果汁飲料、果脯等深加工產(chǎn)品，并設(shè)計具有地方特色的包裝，提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵與市場吸引力。同時，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品觀光旅游、采摘體驗等衍生服務(wù)，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步拓寬價值創(chuàng)造空間。供應(yīng)鏈優(yōu)化聚焦于提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效率與質(zhì)量保障。加強(qiáng)與電商平臺、大型商超的合作，構(gòu)建線上線下融合的銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品更直接地觸達(dá)消費(fèi)者。

為解決K村村委會和合作社經(jīng)營經(jīng)驗不足的問題，積極聘請專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營扶貧項目資產(chǎn)。在經(jīng)營性資產(chǎn)風(fēng)險防控上，建立“經(jīng)營風(fēng)險準(zhǔn)備金”制度。按照項目收益的3％計提集體風(fēng)險補(bǔ)償金，這部分資金將專項用于應(yīng)對項目運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)風(fēng)險。同時，購買“扶貧風(fēng)險資產(chǎn)綜合保險”，有效降低項目因風(fēng)險造成的損失，保障扶貧項目資產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)營。

打造“三化協(xié)同”差異化發(fā)展路徑。“三化協(xié)同”差異化發(fā)展路徑從地域文化賦能、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、科技場景創(chuàng)新三個維度入手，為K村扶貧項目資產(chǎn)打造獨(dú)具特色的發(fā)展模式，提升市場競爭力。地域文化賦能方面，深度挖掘K村的歷史文化、民俗風(fēng)情等地域文化元素，打造具有鮮明地方特色的“一村一IP”。例如，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的棒棒燈、大刀舞、節(jié)慶活動等，設(shè)計獨(dú)特的品牌形象與宣傳口號。積極注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，將K村的特色農(nóng)產(chǎn)品與地域文化緊密綁定，形成品牌效應(yīng)。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化聚焦于K村豐富的生態(tài)資源，開發(fā)“碳匯項目”。充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，通過植樹造林、實(shí)地保護(hù)等措施，增加森林碳匯量，形成可交易的匯碳資產(chǎn)。與相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作，參與碳匯交易市場，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。科技場景創(chuàng)新立足K村“庭院經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)，進(jìn)行全面升級。建設(shè)“數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地”，引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖與管理。在“庭院經(jīng)濟(jì)”中，推廣“庭院經(jīng)濟(jì)＋云認(rèn)養(yǎng)”新模式。消費(fèi)者可以通過線上平臺，認(rèn)養(yǎng)K村農(nóng)戶庭院中的果樹、家禽等，實(shí)時了解認(rèn)養(yǎng)對象的生長情況，參與種植、養(yǎng)殖過程。農(nóng)戶則按照消費(fèi)者的要求進(jìn)行精心照料，收獲的農(nóng)產(chǎn)品直接配送給消費(fèi)者。這種模式不僅讓庭院經(jīng)濟(jì)走進(jìn)大眾視野，走進(jìn)消費(fèi)者生活，增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道與附加值，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的互動與交流，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

實(shí)施“四維驅(qū)動”動態(tài)管理機(jī)制。“四維驅(qū)動”動態(tài)管理機(jī)制圍繞責(zé)任主體、資金保障、監(jiān)督主體和參與主體四個關(guān)鍵維度展開，構(gòu)建全方位、多層次的管理體系，確保K村扶貧項目資產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任主體責(zé)任是管理機(jī)制的基礎(chǔ)。制訂村級《扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施細(xì)則》，明確村委、經(jīng)營主體、農(nóng)戶三方的權(quán)責(zé)清單。村委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策落實(shí)與監(jiān)督指導(dǎo)；經(jīng)營主體承擔(dān)項目的具體運(yùn)營與管理責(zé)任，確保項目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益；農(nóng)戶則積極參與項目的生產(chǎn)與維護(hù)，共享項目發(fā)展成果。實(shí)行“資產(chǎn)管理終身責(zé)任制”，無論相關(guān)人員崗位如何變動，都要對所管理的扶貧資產(chǎn)負(fù)責(zé)到底，增強(qiáng)責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)精神。

資金保障升級是扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。設(shè)立村級“扶貧項目資產(chǎn)維護(hù)專項基金”，按照項目收益的5％計提，同時配套財政補(bǔ)貼形成資金池。這部分資金將專項用于扶貧項目資產(chǎn)的日常維護(hù)、設(shè)備更新、技術(shù)改造等方面，確保資產(chǎn)始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。此外，積極探索資產(chǎn)證券化路徑，將優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行打包，發(fā)行收益憑證，募集社會資本。監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善是保障扶貧項目資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)營的重要手段。

在現(xiàn)有監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，將審計結(jié)果和后續(xù)項目申報掛鉤。對于在審計中發(fā)現(xiàn)存在管理不規(guī)范、資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}的項目，暫停其后續(xù)項目申報資格，并責(zé)令限期整改。通過這種方式，強(qiáng)化對扶貧項目資產(chǎn)的監(jiān)督力度，確保資金使用安全、合規(guī)，項目運(yùn)營高效、透明。擴(kuò)容參與主體是推動扶貧項目資產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

設(shè)立村級“扶貧資產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)計劃”，吸引返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)賢等以技術(shù)、資金入股。返鄉(xiāng)青年具備新知識、新技能與新思維，能夠為扶貧項目帶來創(chuàng)新理念與發(fā)展思路；鄉(xiāng)賢則擁有豐富的社會資源與人脈關(guān)系，可以為項目發(fā)展提供有力支持。對優(yōu)秀經(jīng)營主體給予信貸貼息，降低其融資成本，鼓勵其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術(shù)水平，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)K村扶貧項目資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：錢琳，文山學(xué)院組織部；孔月，文山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期