人社部關于提高技能人才薪酬待遇正常增長機制的答復

人力資源社會保障部對十四屆全國人大三次會議第2536號建議的答復人社建字〔2025〕59號

你們提出的關于提高技能人才薪酬待遇正常增長機制的建議收悉，現答復如下：

技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是支撐中國制造和中國創造的重要力量。黨和國家始終高度重視技能人才隊伍建設和提高技能人才薪酬待遇，黨的二十大將高技能人才納入國家戰略人才力量，黨的二十屆三中全會對深化技能人才發展體制機制改革作出新的戰略部署，先后出臺了《關于提高技術工人待遇的意見》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等系列文件，為做好技能人才工作指明了方向。近年來，我部按照黨中央、國務院決策部署，采取一系列務實舉措，不斷健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，著力促進技能人才增技增收，取得積極成效。

一、大力倡導技能致富，增強社會職業認同

深入開展“技能中國行”等主題活動，充分發揮先進典型引領帶動作用，在全社會大力倡導勞模精神、勞動精神、工匠精神，努力營造尊重勞動、崇尚技能的濃厚社會氛圍。廣泛開展職業技能競賽活動，加大對技能人才的表彰獎勵，歷次國家級、部級表彰中均有技能人才入選。積極推進職稱制度與職業資格、職業技能等級制度有效銜接，支持高技能人才參加職稱評審和職業資格考試，鼓勵專業技術人才參加職業技能評價，搭建兩類人才成長“立交橋”，讓各類人才價值得到充分尊重和體現。

二、著力完善分配機制，提高技能人才工資待遇

健全技能人才工資分配政策體系，印發《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》《關于推動技能強企工作的指導意見》等文件，鼓勵企業將職業技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，加大對高技能人才的激勵力度。強化企業工資分配指導，制定發布《技能人才薪酬分配指引》《國有企業內部薪酬分配指引》等系列指引，指導企業建立健全基于崗位價值、能力素質、創新創造、業績貢獻的技能人才工資分配制度，推動工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。支持企業針對高技能領軍人才探索實行年薪制、協議薪酬制、專項特殊獎勵、股權激勵等多種分配方式。推進技能人才工資集體協商，2024年9月會同全國總工會等單位印發《關于大力開展區域性行業性集體協商合理確定技能人才最低工資的通知》，指導地區、行業、企業通過集體協商方式合理確定不同職業（工種）、不同技能等級的技能人才工資水平、工資增幅；今年2月聯合全國總工會印發《關于開展2025年度集體協商“集中要約行動”的通知》，聚焦制造業、建筑業、家政服務業等行業，將技能人才工資水平作為協商重點，鼓勵企業與高技能領軍人才協商實施年薪制、項目薪酬制等靈活的分配形式。發揮國有企業示范帶動作用，今年5月會同財政部、國務院國資委出臺《關于加大國有企業技能人才薪酬分配激勵的通知》，明確了優化技能崗位薪酬分配、加大工資總額分配傾斜、設立技能人才專項津貼等7方面具體措施，充分發揮國有企業在技能人才薪酬分配方面的示范引領作用。優化技能人才工資信息公共服務。在國家層面調查并發布分技能等級企業從業人員工資價位信息，同時指導各地結合實際發布本地重點產業、緊缺急需崗位技能人才工資價位，為指導企業協商確定技能人才工資水平提供信息參考。

三、加大監察執法力度，切實保障技能人才合法權益

強化日常巡視檢查，指導各地勞動保障監察機構在日常巡查中，加強對用人單位遵守帶薪年休假有關規定和為職工依法參保等相關情況的監督檢查，依法糾正違規行為。積極開展專項行動，會同公安部、市場監管總局部署開展2024年規范勞動用工暨清理整頓人力資源市場秩序專項行動，將超時加班、不落實帶薪年休假制度等納入整治重點。持續暢通舉報投訴渠道，對用人單位不遵守帶薪年休假等相關規定的，勞動者可在屬地勞動保障監察機構窗口現場舉報投訴，或通過12333、官方微信、全國欠薪線索反映平臺等線上渠道快速反映。加大普法宣傳力度，指導各地廣泛開展勞動法律法規宣傳活動，普及相關法律政策知識，督促用人單位嚴格落實帶薪年休假等有關規定，依法參加社會保險，切實保障包括技能人才在內的廣大勞動者合法權益。

四、加強企業用工指導，督促企業依法合規實施競業限制

指導企業嚴格落實《勞動合同法》相關規定，統籌勞動者就業擇業權和用人單位商業秘密保護，依法合規對負有保密義務的勞動者實施競業限制。指導各級勞動人事爭議仲裁機構依法處理勞動者與企業之間的競業限制爭議。針對實踐中一些企業濫用競業限制問題，2025年4月，我部會同最高人民法院發布了勞動人事爭議典型案例，明確不知悉企業商業秘密等保密事項的勞動者不屬于競業限制的適用范圍。目前，我們正在加強研究進一步完善競業限制制度的有關政策措施。

下一步，我部將持續貫徹落實黨中央、國務院關于加強技能人才隊伍建設、提高技能人才薪酬待遇的有關要求，重點抓好以下工作。一是不斷優化技能人才工資分配宏觀指導調控，加快構建技能導向的工資分配制度，積極推進技能人才工資集體協商，加強技能人才工資信息公共服務，引導企業合理確定和提高技能人才工資水平，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。二是繼續指導地方加大監察執法力度，將用人單位落實帶薪年休假制度等情況作為日常巡視檢查的重點內容，對發現的違法問題，依法予以行政處理處罰；同時曝光重大典型案件，發揮警示作用，形成有效震懾。進一步加大對《勞動合同法》等法律法規的宣傳力度，加強對企業合理確定競業限制范圍、公平確定經濟補償等的指導，切實維護企業和勞動者雙方合法權益。三是全面實施“技能中國行動”，不斷健全技能人才培養、使用、評價、激勵機制，持續推進職業資格與職稱、職業技能等級制度有效銜接，健全高技能人才表彰激勵機制，加強技能人才典型宣傳和示范引領，引導更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2025年6月20日

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