“國(guó)共論壇”重啟：為兩岸關(guān)系扮演了緩沖角色

暌違9年的“國(guó)共論壇”在兩黨智庫(kù)的籌辦下終于重啟，跨出了兩黨恢復(fù)制度性交往的第一步。雖然雙方都相對(duì)低調(diào)，探討的主題也盡量選取低敏感性的議題。但在兩岸關(guān)系始終緊繃的當(dāng)下，國(guó)民黨及志同道合的專(zhuān)家學(xué)者們能夠頂住壓力，啟程赴陸，扛起和平與交流的旗幟，仍為穩(wěn)控兩岸局勢(shì)、伸張廣大民意，扮演了橋梁的角色。換言之，在兩岸關(guān)系低迷、官方溝通中斷之下，國(guó)共重啟制度性的論壇，不僅是政黨互動(dòng)，也為兩岸關(guān)系扮演了緩沖角色。

符合傳統(tǒng)意義上“國(guó)共論壇”的定位

這次論壇以“國(guó)共兩黨智庫(kù)論壇”為名，不再使用過(guò)去連辦10屆的“兩岸經(jīng)貿(mào)（文化）論壇”或“兩岸和平發(fā)展論壇”的舊稱(chēng)，但符合傳統(tǒng)意義上“國(guó)共論壇”的定位。

從這次智庫(kù)論壇釋出的政治風(fēng)向來(lái)看，北京對(duì)現(xiàn)階段國(guó)共對(duì)話(huà)互動(dòng)的定調(diào)，仍是以推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展為主。首先，論壇議題并不觸及政治，而是聚焦觀光、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境；其次，宋濤致辭未提及“統(tǒng)一”，而是以“家國(guó)團(tuán)圓”的軟性論述代替，而蕭旭岑也提及“兩岸不同體制”、“擱置爭(zhēng)議”，對(duì)兩岸政治分歧點(diǎn)到為止。值得注意的是，蕭旭岑再次提到了20年前首屆“國(guó)共論壇”期間，前國(guó)民黨主席連戰(zhàn)訪(fǎng)問(wèn)大陸時(shí)發(fā)表的名言“兩岸合作賺世界的錢(qián)”，這句話(huà)既是對(duì)歷史的致敬，也意在強(qiáng)調(diào)20年來(lái)國(guó)共對(duì)話(huà)的正當(dāng)性傳承，還意在把雙方交流議題定調(diào)為兩岸在經(jīng)濟(jì)層面的務(wù)實(shí)合作、互利共贏。

此次論壇，國(guó)共智庫(kù)達(dá)成：一、推動(dòng)恢復(fù)兩岸人員往來(lái)正常化；二、加強(qiáng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作；三、探索兩岸醫(yī)療康養(yǎng)合作新路徑；四、深化兩岸環(huán)保領(lǐng)域交流合作；五、深化兩岸防災(zāi)減災(zāi)合作等五方面、十五條具體共同意見(jiàn)。以大陸在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)步，市場(chǎng)規(guī)模龐大，以及產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈涵蓋全球等優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了受美國(guó)禁止的先進(jìn)制程芯片外，許多都在增加與大陸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，不僅關(guān)注大陸市場(chǎng)，也試圖合作賺全世界的錢(qián)。

臺(tái)灣當(dāng)務(wù)之急：務(wù)實(shí)產(chǎn)業(yè)交流

從民生觀點(diǎn)視之，論壇共同意見(jiàn)中提及的諸項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合作，若風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)有很大空間。事實(shí)上，在全球政經(jīng)情勢(shì)急劇變化的此刻，如何務(wù)實(shí)以產(chǎn)業(yè)交流為基礎(chǔ)，避免意識(shí)形態(tài)制約，已經(jīng)是臺(tái)灣必須面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。

隨著美國(guó)進(jìn)入特朗普2.0，展現(xiàn)更為強(qiáng)烈的掠奪性擴(kuò)張的“唐羅主義”以來(lái)，各國(guó)開(kāi)始重新檢視與美關(guān)系，例如加拿大總理卡尼呼吁應(yīng)該放棄“順從就能換取安全”的幻想，并強(qiáng)調(diào)世界中等強(qiáng)國(guó)必須團(tuán)結(jié)；德國(guó)總理默茨則公開(kāi)對(duì)美喊話(huà)“可以是盟友，但絕不屈從”。各國(guó)不但開(kāi)始思考大國(guó)競(jìng)逐下新的生存之道，更以具體的行動(dòng)進(jìn)行避險(xiǎn)。2025年迄今，法國(guó)、愛(ài)爾蘭、韓國(guó)、加拿大、芬蘭、英國(guó)、德國(guó)……各民主國(guó)家領(lǐng)袖，在暌違多年后開(kāi)始或即將赴陸。這樣的趨勢(shì)反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：即在特朗普2.0的掠奪性思維下，許多國(guó)家希望通過(guò)和大陸的更多經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造與美國(guó)博弈的籌碼。

反觀臺(tái)灣在“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)的制約下，刻意無(wú)視與其津津樂(lè)道的民主陣營(yíng)諸成員紛紛升溫與大陸的關(guān)系；更對(duì)2026年內(nèi)，將由特朗普4月訪(fǎng)華之行所啟動(dòng)的中美G2格局的拼圖搭建毫無(wú)感知。面對(duì)特朗普政府要在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移40％的臺(tái)灣高階芯片產(chǎn)能和上下游配套產(chǎn)業(yè)的陽(yáng)謀，賴(lài)當(dāng)局也只能以“臺(tái)灣模式”畫(huà)餅與臺(tái)灣民眾相互安慰，掩蓋核心競(jìng)爭(zhēng)力被迫加速遷美掏空的窘境。

此際，兩岸重燃合作薪火，不但是當(dāng)務(wù)之急，契合市場(chǎng)與民意的期待，也能為冰凍三尺的兩岸互動(dòng)注入暖意。特別是大陸的“十五五”規(guī)劃起步在即，不論是國(guó)共智庫(kù)論壇15項(xiàng)共同意見(jiàn)觸及的AI結(jié)合智能制造、新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，及加強(qiáng)清潔能源、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的交流；還是大陸正以官民資源整合，力行突破攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)革命前沿──如量子科技、生物制造、6G通信等，都不乏臺(tái)灣廠(chǎng)商可以融入布局、尋找利基的接入點(diǎn)。

兩岸民間的交流互動(dòng)是民意所需

論壇落幕之際，大陸宣布積極準(zhǔn)備恢復(fù)上海居民赴金門(mén)、馬祖旅游，進(jìn)一步主動(dòng)釋出善意。兩岸民間的交流互動(dòng)是民意所需，但賴(lài)當(dāng)局迄今連赴陸旅游團(tuán)都禁止。一年前大陸的文旅部也曾發(fā)布將恢復(fù)福建、上海居民赴臺(tái)團(tuán)體旅游的消息，但兩岸“小兩會(huì)”也始終沒(méi)有就此進(jìn)行協(xié)商。臺(tái)方的陸委會(huì)聲稱(chēng)目前旅游的人為障礙是大陸造成的，但到底是誰(shuí)造成的，事實(shí)很清楚。國(guó)共智庫(kù)論壇就是希望能夠突破這層人為障礙，如果賴(lài)當(dāng)局不阻撓，臺(tái)灣赴陸旅游團(tuán)又何必化整為零以規(guī)避，大陸旅客又何以不能來(lái)臺(tái)，造成旅游業(yè)大蕭條？

在國(guó)共智庫(kù)論壇結(jié)束后，國(guó)民黨副主席蕭旭岑一行與全國(guó)政協(xié)主席王滬寧會(huì)晤。面對(duì)國(guó)共兩黨恢復(fù)制度性交流，重建“九二共識(shí)”與“一中原則”在臺(tái)灣內(nèi)部的信任感，以及對(duì)于兩岸關(guān)系的重要性。蕭旭岑與王滬寧的會(huì)面，說(shuō)明了兩岸之間有“一中”的基石，臺(tái)灣有底氣與大陸建立屬于一體協(xié)進(jìn)的緊密關(guān)系，既創(chuàng)造和睦相處的典范，亦展現(xiàn)同心協(xié)力、為民興利的政策創(chuàng)新。

從此次國(guó)共智庫(kù)論壇提出的15條共同意見(jiàn)來(lái)解讀，兩岸交流內(nèi)在的性質(zhì)也隨著大陸整體實(shí)力發(fā)展而躍升，不再是過(guò)去停留在一級(jí)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的合作，已提升至高端領(lǐng)域乃至社會(huì)治理層面的融合鑲嵌。因此，兩岸關(guān)系從旅游領(lǐng)域重新接軌，也意味著時(shí)代進(jìn)步將展現(xiàn)出全新風(fēng)貌。國(guó)共智庫(kù)論壇拉開(kāi)了兩岸關(guān)系跳脫綠營(yíng)“抗中保臺(tái)”緊箍咒的序幕，說(shuō)明民間力量可以打破執(zhí)政的民進(jìn)黨設(shè)下的重重阻隔，扮演起“東風(fēng)”的角色，順應(yīng)新興的世界潮流，將兩岸關(guān)系推向與時(shí)俱進(jìn)的境界。

重啟對(duì)話(huà)意義重大

國(guó)共智庫(kù)論壇在北京重啟，無(wú)論立場(chǎng)如何，該論壇討論的內(nèi)容共同點(diǎn)都在于：試圖降低摩擦、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為和平共榮保留生機(jī)。

同一天，賴(lài)清德在臺(tái)北召開(kāi)“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話(huà)”成果記者會(huì)。賴(lài)清德更在此場(chǎng)合以近乎二選一的語(yǔ)言，要求民眾在“走向世界”或“再次西進(jìn)”之間做出抉擇。這種刻意營(yíng)造對(duì)立的政治敘事，甚至將國(guó)民黨的兩岸接觸直接定性為“危險(xiǎn)”，完全無(wú)視于世界各國(guó)領(lǐng)袖前往北京絡(luò)繹于途的現(xiàn)況。

事實(shí)上，推動(dòng)臺(tái)美經(jīng)貿(mào)合作與恢復(fù)兩岸對(duì)話(huà)，并非零和對(duì)立，但是我們必須了解，臺(tái)海和平的最大保障，是兩岸同屬中華民族，應(yīng)以對(duì)話(huà)代替對(duì)抗，用交流促進(jìn)合作。

雖然此次論壇定位為國(guó)共兩黨的智庫(kù)交流，但對(duì)于近年來(lái)臺(tái)海面臨兵兇戰(zhàn)危的局面，國(guó)共兩黨能夠重啟對(duì)話(huà)、見(jiàn)面互動(dòng)，對(duì)于兩岸關(guān)系有一定的正面作用，也為目前的僵局探尋了另一條可能的出路。首先，美國(guó)也樂(lè)見(jiàn)兩岸中國(guó)人“自己”和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，臺(tái)方若能通過(guò)對(duì)話(huà)溝通解決兩岸紛爭(zhēng)歧異、取得一定的話(huà)語(yǔ)與自主權(quán)，才是真正成功的“保臺(tái)”。其次，大陸不妨多加探索、提出能讓臺(tái)灣民眾接受的具體可行方案，這樣似乎更有可能達(dá)到家人團(tuán)圓與心靈契合的境界。亦即，通過(guò)對(duì)話(huà)溝通交流等有效措施，創(chuàng)造互惠共贏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；通過(guò)共融、平等交流，讓臺(tái)灣民眾、特別是年輕一代，重新認(rèn)識(shí)大陸，也讓兩邊的相互選擇更具空間與彈性。

大陸2月4日宣布將開(kāi)放上海居民游金門(mén)、馬祖，國(guó)民黨大可表示，這除了展現(xiàn)“國(guó)共論壇”有促進(jìn)兩岸人員往來(lái)的作用，執(zhí)政的民進(jìn)黨可以做得更多，國(guó)民黨愿替民共對(duì)話(huà)打地基，兩黨一起努力。如此一來(lái)，等于國(guó)民黨搬梯子給民進(jìn)黨臺(tái)階下，綠營(yíng)也難以再大肆批評(píng)。

為兩岸帶來(lái)一股暖流

大陸已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)與“立足臺(tái)灣、布局全球”非但不沖突，還能互利共榮。世界各國(guó)都競(jìng)相與大陸深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)，就連特朗普政府為爭(zhēng)取4月訪(fǎng)問(wèn)大陸進(jìn)行“特習(xí)會(huì)”，公布的新版《國(guó)防戰(zhàn)略》甚至都未提臺(tái)灣。在特朗普主導(dǎo)“美國(guó)優(yōu)先”的全球經(jīng)貿(mào)局勢(shì)下，分散市場(chǎng)已是臺(tái)灣不得不做的選擇，恢復(fù)兩岸互信并擴(kuò)大大陸市場(chǎng)更顯得重要。時(shí)隔近10年，國(guó)共兩黨以智庫(kù)論壇的方式恢復(fù)機(jī)制化交流，是跨出關(guān)鍵的一步，賴(lài)當(dāng)局實(shí)應(yīng)樂(lè)觀其成，而非視為洪水猛獸。

再進(jìn)一步言，2006年的首屆“國(guó)共論壇”，一路辦到2016年共11屆，這種“民間先導(dǎo)、智庫(kù)先行”的模式，為兩岸帶來(lái)和平友善的氛圍。溝通交流的核心價(jià)值在于“預(yù)防誤判”，當(dāng)高層缺乏對(duì)話(huà)，民間的溝通機(jī)制能確保對(duì)彼此底線(xiàn)有基本的認(rèn)知，而非陷入無(wú)止境的軍備競(jìng)賽和輿論對(duì)抗，若僅通過(guò)隔空喊話(huà)，雙方反而更容易激化對(duì)立。再者，此次論壇達(dá)成的共同意見(jiàn)，包括“推動(dòng)恢復(fù)兩岸人員往來(lái)正常化”，便是正向信號(hào)，因?yàn)榻涣鞑⒎亲尣剑菫闆_突預(yù)留降溫空間，期盼國(guó)共恢復(fù)論壇是開(kāi)端，下一步則是紅綠尋求對(duì)話(huà)，讓兩岸增進(jìn)理解，為臺(tái)海爭(zhēng)取和平空間。

總之，國(guó)共互動(dòng)熱絡(luò)，開(kāi)出當(dāng)前兩岸關(guān)系一道新的風(fēng)景，這次兩黨在論壇議程上精心策劃，定調(diào)聚焦民生、產(chǎn)業(yè)，降低政治性，也符合目前多數(shù)臺(tái)灣民眾對(duì)兩岸交流的期待。論壇結(jié)束后，雙方提出共同意見(jiàn)，洋洋灑灑十五條內(nèi)容，堪稱(chēng)展現(xiàn)了國(guó)共交流成果豐碩。國(guó)共交流為兩岸帶來(lái)一股暖流，但要迎來(lái)“春暖花開(kāi)”，解鈴還須系鈴人。最后，這次“國(guó)共論壇”討論聚焦觀光旅游、產(chǎn)業(yè)合作、環(huán)境永續(xù)。在這些領(lǐng)域，兩岸原本有很大的合作空間，卻因民進(jìn)黨執(zhí)政而受阻。在這種情況下，由國(guó)民黨扮演紓緩緊張、釋放善意的角色，恰好是時(shí)候。因?yàn)閮砂毒o張，更需要溝通降低敵意，以防誤判。作為臺(tái)灣在野黨，國(guó)民黨雖無(wú)法扭轉(zhuǎn)賴(lài)當(dāng)局的做法，卻有責(zé)任積極反映民眾對(duì)兩岸和平發(fā)展的渴望，在全球變局中為臺(tái)灣找到更佳出路，才不負(fù)民衆(zhòng)的付托。

作者：潘錫堂 臺(tái)灣輔仁大學(xué)兩岸關(guān)系學(xué)暨國(guó)際關(guān)系學(xué)教授、海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)

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