法國市議會(huì)女性占四成，一進(jìn)決策層就露餡，男性照樣把持實(shí)權(quán)！

如今，女性在市議會(huì)中占據(jù)了42.1%的席位。在決定地區(qū)預(yù)算和戰(zhàn)略方向的市鎮(zhèn)聯(lián)合體中，她們依然是少數(shù)。法國在政治領(lǐng)域的男女平等問題上展現(xiàn)出了明確的雄心。自2000年出臺(tái)關(guān)于性別平等的法律以來，許多市鎮(zhèn)的選舉名單必須實(shí)行男女候選人交替的原則。這一舉措使得市議會(huì)的面貌發(fā)生了深刻變化。

1995年，女性僅占市議員的約21%，而到了2020年，這一比例已躍升至42.1%。這種增長證實(shí)了配額制在改變地方議會(huì)代表性方面的有效性。在這些顯而易見的進(jìn)步背后，隱藏著一個(gè)更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。在市鎮(zhèn)聯(lián)合體這種決定地方財(cái)政、領(lǐng)土規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵事務(wù)的機(jī)構(gòu)中，女性的代表性依然明顯不足。

我們的研究基于2020年市政選舉的詳盡數(shù)據(jù)以及超過64000名市鎮(zhèn)聯(lián)合體代表的信息，揭示了一個(gè)核心機(jī)制：在市鎮(zhèn)聯(lián)合體中觀察到的不平等并非源于該層級(jí)本身，而是市政行政職務(wù)準(zhǔn)入不平等的延續(xù)。自2014年起，法國的每個(gè)市鎮(zhèn)都必須加入1254個(gè)被稱為市鎮(zhèn)聯(lián)合體的機(jī)構(gòu)之一。這些機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)稅收、交通、住房政策、可持續(xù)發(fā)展以及城市規(guī)劃等領(lǐng)域行使著重大權(quán)限。它們構(gòu)成了地方公共行動(dòng)協(xié)調(diào)與資源共享的決定性層級(jí)。

這些機(jī)構(gòu)的成員并非由公民直接選舉產(chǎn)生。他們是從市議員中指定的，其規(guī)則在很大程度上取決于市鎮(zhèn)的規(guī)模和分配的席位數(shù)量。大多數(shù)市鎮(zhèn)聯(lián)合體的女性比例在30%到45%之間，超過50%的情況依然是少數(shù)。這種分布表明，性別平等在市鎮(zhèn)聯(lián)合體層面尚未成為常態(tài)。

關(guān)鍵癥結(jié)在于市長和副市長這一層級(jí)。在超過70%的市鎮(zhèn)中，該市鎮(zhèn)在市鎮(zhèn)聯(lián)合體中僅擁有一個(gè)席位。這個(gè)席位幾乎總是由市長占據(jù)。市長絕大多數(shù)仍是男性。這個(gè)機(jī)制在制度上很簡單，但在政治上卻具有決定性影響。當(dāng)市鎮(zhèn)只有一個(gè)代表時(shí)，這個(gè)代表通常來自行政層，最常見的就是市長。因此，女性在市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層中代表性不足的問題，被直接傳導(dǎo)到了市鎮(zhèn)聯(lián)合體層面。

關(guān)于市長任命的研究表明，這一在市議會(huì)內(nèi)部進(jìn)行的階段，構(gòu)成了女性進(jìn)入地方行政職務(wù)的真正阻礙。更廣泛地說，關(guān)于候選人選拔和政治生涯的研究凸顯了資歷、黨派網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)任者優(yōu)勢(shì)的影響。這些機(jī)制傾向于鞏固那些已經(jīng)身居高位的人的地位，而這些人通常是男性。

根據(jù)我們的研究，當(dāng)席位數(shù)量增加時(shí)，女性市議員比例與她們?cè)谛姓毼恢斜壤g的差距會(huì)縮小，但并未消失。在全國范圍內(nèi)，女性占據(jù)了35.1%的市鎮(zhèn)聯(lián)合體席位，但在最具戰(zhàn)略意義的職位中僅占31.7%。獲取行政權(quán)力的機(jī)會(huì)依然比獲取普通席位的機(jī)會(huì)更加不平等。

各個(gè)地區(qū)的情況不盡相同。我們的分析表明，市鎮(zhèn)聯(lián)合體的人口規(guī)模與女性的參與度呈正相關(guān)。在人口最少的20%的市鎮(zhèn)聯(lián)合體中，女性的平均比例約為31.6%。而在人口最多的20%中，這一比例達(dá)到了近39%。這種效應(yīng)是遞增的，但并非線性的。人口的增長有利于女性的代表性，但在最大的機(jī)構(gòu)中，這種邊際效應(yīng)會(huì)有所減弱。

這一結(jié)果與現(xiàn)有研究相吻合，即比例代表制和政治化程度較高的城市環(huán)境，為女性候選人的涌現(xiàn)提供了更有利的環(huán)境。大型市鎮(zhèn)聯(lián)合體包含了更多受嚴(yán)格性別平等規(guī)則和結(jié)構(gòu)化黨派競(jìng)爭約束的市鎮(zhèn)。

相反，領(lǐng)土的碎片化則不利于女性的代表性。在人口規(guī)模相當(dāng)?shù)那闆r下，由大量小市鎮(zhèn)組成的市鎮(zhèn)聯(lián)合體中，女性比例較低。單一代表的規(guī)則機(jī)械地強(qiáng)化了市長的權(quán)力，從而也強(qiáng)化了男性的權(quán)力。因此，兩個(gè)人口規(guī)模相似的地區(qū)，可能會(huì)因?yàn)槠渌槠潭鹊牟煌a(chǎn)生截然不同的市鎮(zhèn)聯(lián)合體議會(huì)。

市鎮(zhèn)聯(lián)合體的類型也扮演著重要角色。大都會(huì)的女性比例平均超過40%，而更偏向農(nóng)村且更為碎片化的市鎮(zhèn)共同體則在34%左右。實(shí)行單一職業(yè)稅的機(jī)構(gòu)中，女性比例高于實(shí)行附加稅的機(jī)構(gòu)。這些差異反映了規(guī)模、財(cái)務(wù)整合以及制度結(jié)構(gòu)等因素的綜合效應(yīng)。整合度更高的環(huán)境往往伴隨著更規(guī)范的政治實(shí)踐，以及更有效地落實(shí)性別平等規(guī)范。

在過去的二十年里，法國深刻地改變了其市議會(huì)的組成。在人口超過1000人的市鎮(zhèn)中，法律規(guī)定選舉名單必須實(shí)現(xiàn)男女平衡，這使得女性的參與度有了顯著提升。但這種進(jìn)步仍然是不完整的。一方面，這些規(guī)定并不適用于人口少于1000人的市鎮(zhèn)。另一方面，它們只規(guī)范了名單的組成，而沒有規(guī)范行政職務(wù)的分配。

市長、副市長或派往市鎮(zhèn)聯(lián)合體的代表的選擇，特別是在只有一個(gè)席位的情況下，并不受相同規(guī)則的約束。正是這些職務(wù)集中了絕大部分的決策權(quán)。因此，盡管議會(huì)已經(jīng)變得更加女性化，但那些做出戰(zhàn)略決策的職位仍然主要由男性占據(jù)。民主不僅僅是數(shù)字的平衡。它意味著在實(shí)際行使權(quán)力的責(zé)任和崗位上，擁有真正和平等的機(jī)會(huì)。