讓農村資源“活起來”

（來源：邯鄲日報）

轉自：邯鄲日報

2月24日，在曲周縣的河北本源農業科技有限公司多肉植物種植基地，工人們在忙著備貨。 本報記者 郝群英 攝

本報記者 袁柯

近年來，曲周縣緊緊抓住“全國農村改革試驗區”和“農業農村部農村產權流轉交易規范化”兩項全國試點契機，以黨建為引領，以規范農村產權流轉交易為抓手，打通了城鄉要素流動的“主通道”。通過打造標準化服務大廳、構建三級運營體系、創新流轉模式以及探索“鑒證+”服務，曲周縣成功將沉睡的農村資源轉化為推動鄉村振興的“活水”，為壯大農村集體經濟、夯實農業農村物質基礎提供了堅實的支撐。

農村產權流轉交易規范化建設，是實施鄉村振興戰略的關鍵性抓手。曲周縣委、縣政府始終將其納入全縣深化改革重點任務清單，堅持統籌謀劃、高位推動。縣委、縣政府主要領導連續多年對供銷社承擔的全國試點任務作出肯定，縣級分管領導定期召開調度會與推進會，全面統籌安排。在部門協同方面，縣委組織部牽頭推進農村集體資產資源清理規范“回頭看”；縣紀委監委、農業農村局、供銷社等多部門聯合發力，出臺了《關于規范推動農村集體資產進場交易的通知》與《關于開展農村集體資產進場交易專項監督的通知》。全縣上下明確了“應進必進”原則，從源頭守住廉潔底線，形成了黨委政府齊抓共管、部門鄉鎮協同聯動的良好格局，為規范化建設提供了堅實保障。

為實現流轉交易的“統一平臺、統一標準、統一監管”，曲周縣因地制宜，全面建成了“縣有中心、鄉有服務站、村有服務點”的三級一體化運營服務體系。在縣級層面，設立了曲周縣農村產權流轉交易中心，高標準設置綜合部、產權受理、鑒證等6個業務窗口，并出臺相關管理辦法，依托省級平臺發布信息、組織交易并提供結算與融資服務。在鄉鎮層面，全縣10個鄉鎮全部成立服務站，由主管農經副職掛帥，與土地流轉服務中心統一平臺合署辦公，按照“八有”標準精準打通供需對接通道。在村級層面，全縣338個行政村設立了服務點，由村黨支部書記兼任信息采集員，全面負責政策宣傳和信息摸底登記。這套嚴密的三級網絡，讓農村產權交易真正做到了底數清、情況明、流轉暢。

在平臺建設的基礎上，曲周縣堅持依法依規和農民自愿原則，探索出“自發流轉、委托流轉、企業租賃、入股合作社”四種各具特色的土地流轉模式，極大地激發了農業經營主體的活力。在委托流轉方面，發揮村委會統籌協調作用，建立“村委+村集體+農戶+企業”模式，由農戶委托村集體與科研企業或合作社對接，目前全縣10個鄉鎮158個村已流轉11.57萬畝。在自發流轉方面，農戶將土地靈活出租或轉包給家庭農場和種植大戶，流轉面積達10.6萬畝。此外，通過吸引晨光生物科技有限公司等龍頭企業直接租賃農戶耕地，流轉面積達13.19萬畝，有效帶動了現代農業產業升級。同時，部分村莊采取“黨支部＋合作社＋農戶＋信貸保險機構”模式，農民以土地入股享受“保底+分紅”雙重收益，該模式已覆蓋15個村莊，流轉0.74萬畝。試點開展以來，全縣土地流轉率從2022年底的38%躍升至目前的48.9%，規模經營面積增加8.1萬畝，新型農業經營主體由862家猛增至1153家，為邁向數字農業和無人化農場奠定了堅實基礎。

在激活土地要素的同時，曲周縣始終聚焦規范與安全，建立健全了交易管理、風險防控、用途監管三項制度，筑牢了規范運行的“防火墻”。該縣強制要求各類土地流轉通過縣農村產權交易中心進行，近年來全省發布并成交的面積達1.9萬畝。為防范化解風險，該縣建立了風險預警體系，實時監測市場與經營狀況。農業農村局整合高標準農田等支農資金2.1億余元向規范流轉的經營主體傾斜，極大提高了交易積極性。同時，相關部門牢牢守住糧食安全底線，嚴格執行土地用途管制，建立督查監管機制，堅決做到“農地農用”。

值得一提的是，曲周縣還創新探索了“鑒證+”服務新模式，讓一紙“鑒證書”成為規范管理、惠農強農的“通行證”。在“鑒證+三資監管”方面，全縣明確集體資產發包“平臺之外無合同”，以四疃鎮卜街村為例，17宗集體耕地通過網絡競價流轉118.59畝，最高溢價率達70%，實現了資產增值與智能監管。在“鑒證+惠農政策”方面，對規范流轉的經營主體給予政策資金優先扶持，如郎屯村通過平臺流轉出租1476.76畝土地，成功打造了千畝綠色“噸半糧”示范方。在“鑒證+紀檢巡察”方面，將集體資產交易“應進必進”納入常態化巡察，全縣338個村莊實現省“三資”監管平臺記賬全覆蓋。特別是2025年到期的102宗資源性資產全部進場交易，為村集體直接增收285.56萬元。

百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。曲周縣以規范農村產權流轉交易為突破口，用改革的思維破題，用創新的辦法解題，喚醒了沉睡的鄉土資源，鼓起了村集體的“錢袋子”。