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兩場發生在歐洲家門口的戰爭,籠罩著這場長達12小時的歐盟領導人峰會。出于截然不同的原因,他們發現自己陷入癱瘓,對哪一場戰爭都無能為力。
歐盟在國際事務上無力發揮領導作用的情況,很少如此明顯。在世界前十大經濟體中的德國總理弗里德里希·默茨、法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍、意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼,以及其他24位與會領導人之間,他們只能移開視線、彼此爭吵,或在轟炸、導彈襲擊和殺戮持續之際,除了言辭之外幾乎無所作為。
主持此次布魯塞爾會議的歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔對記者表示:“在我們所處的這個非常動蕩的時刻,維護基于規則的國際秩序比以往任何時候都更為關鍵。否則就是混亂。否則就是烏克蘭戰爭。否則就是中東戰爭。”
而這場講話,大概就是他們能做到的極限了。
當德黑蘭猛烈打擊鄰國、擾亂歐洲能源供應,基輔襲擊修復軍用飛機的俄羅斯工廠,華盛頓的特朗普與日本首相一起拿珍珠港事件開玩笑時,歐洲領導人卻利用他們的會談來調整歐盟的碳許可計劃――排放交易體系。這與全球能源沖擊并非全無關聯,但幾乎不是一個能讓歐洲大陸展示其地緣政治實力的議題。
在伊朗問題上,領導人發現他們幾乎沒有影響力或意愿進行任何重大干預。在烏克蘭問題上,盡管俄羅斯全面入侵已逾四年――在這場沖突中他們確實有影響力,也確實有意愿――他們卻無法克服內部分歧,批準向基輔提供900億歐元(7,315.47億人民幣)的援助。
據三名官員透露,德國總理默茨甚至抱怨說,關注伊朗可能會分散人們對提振歐洲低迷經濟措施的注意力――在世界局勢介入之前,這原本是本次峰會的首要議題。
“在阿爾登比森時,世界看起來非常不同,”一位歐盟官員表示。他指的是上個月在比利時一座城堡舉行的、以競爭力為主題的會議,那次會議本是為本次峰會奠定基礎。那是在伊朗戰爭和烏克蘭資金困境之前,而烏克蘭資金困境是由匈牙利總理歐爾班·維克托違背其批準貸款的承諾所引發的,這些事態徹底改變了議程。
這并不是說伊朗被完全忽視了。
關于派遣法國軍艦保護霍爾木茲海峽一事,有一些新的討論。這個關鍵的石油運輸通道已被德黑蘭通過威脅襲擊船只(可能得到聯合國安理會支持)而有效關閉。馬克龍表示:“我們已經開始了一個探索性進程,我們將在未來幾天看看它是否有成功的可能。”
但峰會的最終聲明并未承諾任何新的任務,僅提及加強歐盟在該地區現有的海軍行動。
會談結束時,歐盟領導人得出了一個令人清醒的結論:歐洲幾乎沒有能力或意愿去塑造事態發展。
一位參與了領導人討論的歐盟官員問道:“中東對我們影響很大――但我們是這場游戲中的玩家嗎?他們正試圖在這場辯論中找到一席之地,而我們有很多聲明和立場,但歐洲人在解決這個過程中有角色嗎?”
顯然沒有。據兩位聽取了其發言簡報的外交官稱,歐盟外交政策負責人卡佳·卡拉斯警告領導人,“發動戰爭就像一場戀愛――進去容易,脫身難。”
言下之意:這不是歐洲的戰爭――而且也不會是。
一位歐盟官員表示,歐盟只剩下做“我們一直在做的事”,即撰寫“漂亮的聲明”。
本周早些時候,歐洲最高特使拒絕了特朗普總統關于確保霍爾木茲海峽安全的呼吁,此舉已經激怒了特朗普。峰會的最終結論嚴重依賴于熟悉的“降級”和“克制”呼吁,沒有提出具體行動,堅持了早先的立場。
盡管卡塔爾周四警告稱,在伊朗因其與美國的襲擊而將怒火和彈道導彈對準這個海灣國家后,該國將無法履行與比利時和意大利的液化天然氣合同,其近五分之一的液化天然氣出口能力被摧毀。
歐洲領導人沒有正面應對迅速擴大的能源沖擊,而是花了數小時辯論歐盟的氣候政策,包括其排放交易體系,一些國家正急于改革該體系。
“當大氣田在燃燒時,卻說排放交易體系是最大的問題,這有點奇怪,”一位歐盟官員說。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示,這場戰爭的后果遠遠超出了中東地區,并補充說其最“直接的影響”是在能源供應和價格上。她宣布了一系列降低成本的緊急措施,從降低稅收到增加對排放交易體系的投資。
如果說有什么不同的話,這次峰會暴露了伊朗戰爭和烏克蘭戰爭的重疊之處。
如果匈牙利總理歐爾班在下個月的選舉中失利,這可能是他16年來的最后一次歐盟峰會。他抨擊了歐洲應對正在展開的能源危機的方式。
“歐洲人在這里的行為和策略簡直瘋狂,”他說,并補充說歐盟需要購買俄羅斯石油才能“生存”。
歐爾班阻止了歐盟向基輔提供900億歐元(7,315.47億人民幣)的貸款,原因是關于一條受損管道的爭議,該管道通過烏克蘭向匈牙利和其他中歐國家輸送俄羅斯石油。
因此,歐盟同樣無法在烏克蘭戰爭問題上提供比保證更多的東西。
歐爾班周四堅持了他的反對立場,甚至贏得了梅洛尼的同情。梅洛尼告訴領導人,她理解他的立場。
據瑞典首相烏爾夫·克里斯特松稱,隨著會場內的挫敗感爆發,許多領導人尖銳地批評了這位匈牙利總理。
他在會談間隙對記者表示:“我從未聽過對任何人如此嚴厲的批評,從來沒有。”
默茨也同意領導人對歐爾班“深感不安”。他表示:“我堅信這將留下持久的印記。”
但同僚的壓力未能動搖歐爾班,歐盟貸款問題將延續到下個月的另一次峰會――到那時,匈牙利可能有一位新領導人,或者至少是一位不急于拉選票的老領導人。
在伊朗和烏克蘭問題上,歐盟都毫無進展。外交官們早先預測,由于動蕩世界的緊迫性迫使領導人面對眼前的挑戰,他們可能會通宵繼續討論,甚至第二天再次開會,但這些預測并未成為現實。午夜之前,一切就已塵埃落定。
經過12個小時的討論卻鮮有決定,領導人幾乎沒有什么新消息可以告訴國內民眾。
瑞典首相克里斯特松在離開峰會時對記者表示,中東的這場戰爭“有很多令人擔憂的事情”,而歐爾班否決對基輔的貸款“仍然存在,我們對此極為不滿,烏克蘭當然也是如此”。
事情就是這樣。
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