國(guó)際觀察：瀾湄合作新十年 共繪流域繁榮新篇章

杜蘭

2016年3月23日，中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚海南三亞，共同見(jiàn)證瀾湄合作機(jī)制正式啟航。十年來(lái)，瀾湄六國(guó)秉持“平等相待、真誠(chéng)互助、親如一家”的瀾湄文化，踐行“發(fā)展為先、平等協(xié)商、務(wù)實(shí)高效、開(kāi)放包容”的瀾湄精神，圍繞政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱，聚焦“互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧”五大優(yōu)先領(lǐng)域，深耕細(xì)作，鑄就了亞太區(qū)域合作的“金色平臺(tái)”。

十年櫛風(fēng)沐雨，瀾湄合作實(shí)現(xiàn)了從理念提出到機(jī)制成熟、從項(xiàng)目起步到全面發(fā)展的跨越式進(jìn)展，合作成果惠及流域各國(guó)億萬(wàn)民眾。機(jī)制建設(shè)日趨完善，形成了從領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議到外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)，再到各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會(huì)的多層次合作架構(gòu)，配套成立瀾湄合作專項(xiàng)基金及水資源合作中心等專業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域雙多邊命運(yùn)共同體的全覆蓋。互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，中老鐵路開(kāi)通四年累計(jì)發(fā)送旅客超6250萬(wàn)人次、運(yùn)輸貨物突破7250萬(wàn)噸，中泰鐵路合作項(xiàng)目加快建設(shè)，中越鐵路聯(lián)通合作不斷深化，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)加速成形。經(jīng)貿(mào)合作量質(zhì)齊升，中國(guó)成為柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、越南第一大貿(mào)易伙伴，創(chuàng)新走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字和綠色技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民生福祉持續(xù)增進(jìn)，中方推出“瀾湄簽證”，“甘泉行動(dòng)”“綠色瀾湄”等“小而美”項(xiàng)目惠及萬(wàn)千民眾。安全合作筑牢屏障，中老緬泰聯(lián)合巡邏守護(hù)流域安寧，“平安瀾湄行動(dòng)”重拳打擊跨境網(wǎng)賭電詐，有力維護(hù)地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

瀾湄合作的成功實(shí)踐，印證了發(fā)展中國(guó)家完全可以通過(guò)平等合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也為復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)注入了確定性。當(dāng)前，面對(duì)全球格局深刻變革、區(qū)域發(fā)展與安全風(fēng)險(xiǎn)交織的新形勢(shì)，六國(guó)攜手打造瀾湄合作2.0版，既是中國(guó)加強(qiáng)周邊外交工作部署的生動(dòng)實(shí)踐，更是順應(yīng)時(shí)代潮流、共創(chuàng)流域繁榮的必然選擇。

從國(guó)際地區(qū)形勢(shì)看，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治抬頭，單邊主義、保護(hù)主義回潮，全球化遭遇逆流，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨阻力。流域國(guó)家均處于發(fā)展關(guān)鍵期，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促轉(zhuǎn)型的共同任務(wù)，亟需通過(guò)合作凝聚發(fā)展合力。本地區(qū)跨境污染、氣候變化、跨境犯罪等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織，單一國(guó)家難以獨(dú)善其身。進(jìn)一步提升瀾湄合作水平，打造更加成熟、更具韌性的瀾湄合作2.0版，是六國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和共同選擇。

瀾湄合作作為六國(guó)共同發(fā)起和參與的新型次區(qū)域合作機(jī)制，也是落實(shí)中國(guó)周邊外交理念的重要實(shí)踐平臺(tái)。中央周邊工作會(huì)議擘畫(huà)了建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”的共同愿景，而瀾湄合作2.0版以“家園共生”為核心理念，錨定團(tuán)結(jié)合作、開(kāi)放共贏、綠色創(chuàng)新、和平安寧的發(fā)展目標(biāo)，正是踐行這一愿景、構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐與具體路徑。推動(dòng)瀾湄合作提質(zhì)升級(jí)，不僅能持續(xù)深化中國(guó)與湄公河五國(guó)的政治互信和發(fā)展合作，也將為中國(guó)—東盟合作提質(zhì)增效注入強(qiáng)勁動(dòng)能，助力更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)。

打造瀾湄合作2.0版，意味著在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動(dòng)合作領(lǐng)域更加豐富、合作方式更加創(chuàng)新、合作機(jī)制更加完善。展望下一個(gè)十年，瀾湄合作將以機(jī)制建設(shè)為支撐、經(jīng)濟(jì)一體化為核心、區(qū)域治理為抓手、民生福祉為導(dǎo)向、民心相通為根基，深化多層次合作機(jī)制建設(shè)，加快瀾湄流域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，探索務(wù)實(shí)高效的區(qū)域協(xié)調(diào)治理路徑，持續(xù)推出更多惠民生、暖民心的“小而美”項(xiàng)目，不斷厚植瀾湄大家庭意識(shí)。六國(guó)將以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、清潔能源、智慧城市等新興領(lǐng)域合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型；持續(xù)織密跨境交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域物流樞紐能級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合、高效銜接；聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、跨境犯罪打擊等關(guān)鍵議題深化協(xié)作，織牢流域安全防護(hù)網(wǎng)，讓瀾湄流域更安寧、發(fā)展環(huán)境更安全。

十年瀾湄，碩果盈枝；同心致遠(yuǎn)，未來(lái)可期。站在新的歷史起點(diǎn)，瀾湄六國(guó)將繼續(xù)并肩前行、聚力同心，共同耕耘新的黃金十年，加快構(gòu)建面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，為流域繁榮發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

(作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)，全球湄公河研究中心(中國(guó)中心)秘書(shū)長(zhǎng))