如何優化制度設計，讓他們的晚年生活更有保障？

今年全國兩會上農民養老金“怎么漲、漲多少”成熱點話題，這背后是對補齊城鄉居民養老保險制度短板的熱切期待——

如何優化制度設計，讓他們的晚年生活更有保障？

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今年全國兩會上農民養老金“怎么漲、漲多少”成熱點話題，這背后是對補齊城鄉居民養老保險制度短板的熱切期待。專家建議，從制度設計層面完善城鄉居民養老保險，加快構建全覆蓋、多層次、可持續的社保體系，探索分類分層、分年齡段的差異化上漲路徑。

今年全國兩會期間，農村養老話題熱度持續攀升，不少代表委員聚焦如何讓農民實現老有所養建言獻策。

“十五五”規劃綱要明確提出“完善城鄉養老服務網絡”，政府工作報告將“更大力度保障和改善民生”列為2026年發展主要預期目標之一，并提出城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。密集釋放的政策信號，回應著億萬農村老人的期盼，也折射出農村養老問題日益迫切的現實。

第七次全國人口普查數據勾勒出農村老齡化的嚴峻態勢：生活在農村的60歲及以上人口約1.21億人，占農村總人口的比例為23.81%。鄉村60歲、65歲及以上老人的比重，比城鎮分別高出7.99個、6.61個百分點。

農民養老金該怎么漲？漲多少？錢從哪來？如何補齊短板“兜”住農村老人的晚年幸福？記者采訪了多位社保專家。

養老存在落差

“一畝地年純收益幾百元，加上每月100多元的農民養老金，都不夠支付油鹽、水電和醫療費用?！比珖舜蟠?、山西省運城市鹽湖區三路里鎮三路里村溝東黨支部書記雷茂端調研發現，農村老人普遍面臨“三不敢”：不敢消費、不敢看病、不敢歇著。

雷茂端所說的“農民養老金”，源于城鄉居民養老保險制度。

2009年，新型農村社會養老保險試點在全國推開，農民在60歲后首次有了養老金。2014年，“新農?！迸c城鎮居民養老保險合并，形成統一的城鄉居民養老保險制度。截至2024年，已有5.4億人參加該制度，其中約1.8億人領取待遇，農民占比超七成。

中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛介紹，城鄉居民養老保險包括基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分?；A養老金由中央財政和地方財政共同承擔，中央確定最低標準，地方政府可適當提高；個人賬戶依靠個人繳費、集體補助和地方政府補貼，參保人自主選擇繳費檔次，繳費越多，財政補貼越多。

以農業大省河南為例，城鄉居民養老保險個人年繳費共有200元～5000元15個檔次，對應30元～340元不等的政府補貼。

不過，現實中多數農民傾向選擇最低檔繳費，導致個人賬戶養老金積累不足。2024年11月，全國人大常委會執法檢查組在《關于檢查〈中華人民共和國社會保險法〉實施情況的報告》中披露，約80%的村民選擇居民養老保險最低檔繳費。

“低檔次繳費導致農民退休金的大部分收入，仍依賴財政發放的基礎養老金，進一步拉低了整體待遇水平?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行拿貢L房連泉說。

今年城鄉居民基礎養老金月最低標準再漲20元后，已增至163元。數據顯示，2024年農民養老金平均每月約240元，僅相當于農村人均可支配收入的12%、農村低保標準的40%。

分類分層、分年齡段差異化上漲

今年全國兩會期間，代表委員們聚焦“如何讓農民養老金漲得更快”建言獻策，提出的農民基礎養老金提升“預期”從300元～1000元不等。

應該看到，近年來，城鄉居民基礎養老金的調整頻次、幅度已在“加碼”。

房連泉分析，2009年～2023年的14年間，居民基礎養老金最低標準僅增長48元，而2024年～2026年，已連續3年每年增長20元，“說明國家對農民養老的重視程度和投入在不斷提升”。

那么，農民養老金究竟漲多少合適？

金維剛認為，上漲目標應是“基礎養老金高于農村低保標準”，通過每年顯著提高基礎養老金最低標準，并提高個人繳費最低檔次標準，逐步達到增長目標。

房連泉表示，農民養老金漲幅應與農民可支配收入增長、物價變動等掛鉤，建立常態化調整機制。

在這場大討論中，高齡老人基礎養老金的調整顯得迫在眉睫。

全國兩會上，雷茂端帶來一份“醞釀了幾年時間”的建議廣受關注。他建議用3年時間，分步提高70周歲以上農民的基礎養老金。

“每月500元，能夠基本覆蓋農村老人的日常開銷?！崩酌私忉屨f，這一水平與部分地區的農村低保標準逐步接近。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在接受媒體采訪時建議，分類分層、分年齡段差異化上漲，以70歲為基準，在普遍提升基礎養老金的基礎上，額外增發“歷史貢獻養老金”，對80歲以上的老人大幅提高基礎養老金。

繳公糧、義務修鐵路、公路等基礎設施……雷茂端也在6000余字的建議中具體解釋了高齡農民的“歷史貢獻”。

3月18日，雷茂端告訴記者，人社部農村社會保險司已經關注到了他的建議，并與他取得聯系。

給農民漲養老錢的錢從哪來？

金維剛表示，適當劃轉國有資本收益、提取土地出讓金，是短期內顯著提高農民基礎養老金水平的可行路徑。

中國社會保障學會秘書長、中國人民大學中國社會保障研究中心副主任魯全表示，從國際經驗來看，政府對農民養老應承擔類似“雇主”的責任，加大財政投入是核心，但也要避免財政負擔過重。

健全完善社保體系

采訪中，社保專家強調，從養老金的可持續發展角度來看，未來更應通過優化制度設計，增強城鄉居民基本養老保險的社會保險屬性和社會共濟功能。

“城鄉居民基本養老保險實際上是政府支付的福利性養老金和個人賬戶養老金的‘拼盤’，不同于職工基本養老保險或商業保險，缺乏社會保險的基本屬性。”金維剛表示，可以借鑒城鄉居民基本醫療保險制度設計及其運行機制的經驗，將個人繳費、集體補貼、財政補貼匯入同一基金中，精簡個人繳費檔次，將養老金待遇與個人繳費檔次適當掛鉤，以激勵個人盡可能按較高檔次繳費。

魯全則建議，從定額繳費轉變為定比例繳費，即按照農村居民人均可支配收入的一定比例繳費，設置繳費檔次，實現與居民收入同步調整。

記者注意到，2025年底至今年初，云南、安徽、貴州等地密集宣布上調城鄉居民養老金最高繳費檔次，鼓勵多繳多得。

隨著城鎮化程度提高，越來越多的城鄉流動人口可能會加入城鎮職工養老保險，制度設計上還有更多細節需要優化。房連泉建議，在城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險之間建立銜接機制，合并繳費年限，實行分段式計算辦法，將居民養老金與職工養老金按年限進行整合發放。

除了提高養老金待遇，實現農民老有所養，還要在養老服務、醫療保障、長期護理保險制度覆蓋等方面補齊短板。

魯全建議，將敬老院等集中供養機構從以年齡和家庭結構為入住標準，改為以失能為入住標準；推動實現城鄉雙向流動，讓有條件的進城務工且在城市扎根落戶的子女，將農村留守老人帶到城市，輔之以農村宅基地改革。

房連泉建議，提升高齡津貼標準，結合城鄉居民增收、增加居民財產性收入等措施，促進低收入群體增收，并加強對困境老人的救助等民生兜底保障，加快完善全覆蓋、多層次、可持續的社保體系。

本報記者 王維硯《工人日報》(2026年03月23日 06版)