【新程策論】織密城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，讓3億多老年人“樂享晚年”

編者按：2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。聚焦群眾急難愁盼，緊扣民生發(fā)展主線，中央一系列重要會議與“十五五”規(guī)劃建議，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等民生領域，中國網(wǎng)推出《新程策論》系列解讀稿件，觀察我國在民生政策上的遞進式部署與協(xié)同發(fā)力，探尋實現(xiàn)美好幸福生活的多元路徑，解讀民生部署背后的發(fā)展溫度與實踐力量。

中國網(wǎng)3月23日訊（記者 趙曉雯）國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計結果顯示，我國60歲及以上老年人數(shù)量為32338萬人（約3.23億人），占全國總?cè)丝诘?3.0%。如何讓這3億多老年人安享晚年、共享發(fā)展成果，國家早已作出部署、持續(xù)發(fā)力。

近年來，中央通過系列會議部署、出臺多項政策文件，圍繞養(yǎng)老服務工作層層細化舉措、穩(wěn)步推進落實，從科學頂層設計到精準落地執(zhí)行，不斷織密覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，切實讓廣大老年人安享幸福晚年。

在貴陽市南明區(qū)紅巖東郡社區(qū)誠善助老公益互助服務點，志愿者帶領老人們在午餐前做手指操。新華社記者 楊文斌 攝

科學謀劃，筑牢養(yǎng)老保障“壓艙石”

當前，我國人口老齡化進程持續(xù)加快，養(yǎng)老服務供需矛盾與群眾急難愁盼問題日益凸顯，成為社會廣泛關注的重點民生議題。今年是“十五五”開局之年，中央始終將養(yǎng)老服務作為民生保障的重中之重，立足國家發(fā)展全局，科學謀劃養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展路徑。

“十五五”規(guī)劃綱要提出“健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制”“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給”“發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務”“穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡”等重要舉措，為“十五五”時期養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繪就清晰藍圖、明確方向指引。

2026年政府工作報告將頂層設計細化為具體任務，推動養(yǎng)老政策“規(guī)劃”走向“實踐”。報告強調(diào)要完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；擴大普惠養(yǎng)老服務供給，實施康復護理擴容提升工程，做好獨居老年人、失能失智老年人等困難群體的關愛幫扶。

財政部日前發(fā)布的《2025年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，34.8億元支持特殊困難老年人家庭適老化改造以及養(yǎng)老機構設施設備更新，切實改善老年人的居住和養(yǎng)老環(huán)境；11.6億元支持浙江省、成都市等7個地區(qū)先行開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目試點，為全國推廣積累經(jīng)驗；預撥補助資金109.3億元，支持補貼項目從2026年1月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開，讓更多失能老年人受益。

一系列政策紅利持續(xù)釋放，切實惠及廣大老年群體。河北省保定市曲陽縣的趙向東退休4年，養(yǎng)老金逐年上漲，讓他真切體會到滿滿的幸福與安心。他的養(yǎng)老金從3664元漲到4906元，加上職業(yè)年金、交通補貼、物業(yè)補貼等，每月到手共計6100元，不僅能輕松滿足日常生活需求，還能時常帶著老伴外出旅游、安享晚年。“國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時沒忘記我們這些退休老人，養(yǎng)老金年年上漲就是給我們最實在的保障。”趙向東對記者說。

精準施策，讓“家門口養(yǎng)老”更便捷

在筑牢養(yǎng)老保障底線的基礎上，國家聚焦養(yǎng)老服務“供給不足、分布不均”的突出問題，立足城鄉(xiāng)老年群體的不同需求，精準施策、分類推進，讓老年人在家門口就能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，破解養(yǎng)老難題。

針對城市老年群體，國家重點發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務，整合社區(qū)資源，增加專業(yè)照護、日間照料、康復護理、上門服務等服務供給，打造便捷可及的城市養(yǎng)老服務場景；針對農(nóng)村老年群體，重點推進鄰里互助點、農(nóng)村幸福院建設，組建縣域養(yǎng)老服務聯(lián)合體，充分利用閑置農(nóng)房改造養(yǎng)老服務設施，有效破解農(nóng)村老人因子女外出務工導致的“沒人管、沒人陪”難題。

來自江西農(nóng)村的周虹潔，春節(jié)過后便來到北京打工，談及家中老人的養(yǎng)老問題，她滿是安心。“我爸年紀大了，一個人在家沒人照顧，我外出打工前把他送到了鎮(zhèn)上的養(yǎng)老院。里面不僅有人打掃衛(wèi)生、做飯，還有醫(yī)生定期為老人量血壓、體檢。我爸平時還能和老朋友們一起唱歌、下象棋、打太極，身體硬朗、生活開心，我在外打工也能放心。”周虹潔說。

談及養(yǎng)老院的費用，周虹潔更是直言沒有負擔：“因為養(yǎng)老院有政府補貼，每個月床位費、伙食費等加起來也就幾百塊錢，基本沒有什么經(jīng)濟壓力，國家?guī)臀覀兘鉀Q了養(yǎng)老難題。”

2026年全國兩會期間，相關部委進一步明確“十五五”時期養(yǎng)老服務體系建設目標。民政部明確，未來五年，將因地制宜擴大村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站點覆蓋面，爭取到“十五五”末基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。國家發(fā)展改革委明確，將改造2000個公辦養(yǎng)老機構，力爭護理型床位占比達73%以上。

在貴陽市南明區(qū)紅巖東郡社區(qū)，志愿者尹曉宣（左一）、王天能（右一）在給行動不便的老人上門送餐歸來途中，與偶遇的老人交談。新華社記者 楊文斌 攝

多措并舉，讓老年人“樂享晚年”

隨著養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的不斷完善，國家進一步推進老齡健康工作提質(zhì)增效，聚焦老年人的急難愁盼問題，推動養(yǎng)老服務從“有保障”向“高品質(zhì)”升級，讓老年人不僅能“安度晚年”，更能“樂享晚年”。

失能失智老年人的照護問題，是養(yǎng)老服務領域的重點和難點。民政部部長陸治原日前在十四屆全國人大四次會議舉行的民生主題記者會上介紹，2026年將向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼，目前累計核銷17.2億元，惠及89.2萬老人；同時強化失能失智老年人照護服務，在村（社區(qū)）普遍做好獨居、空巢等特殊困難老年人的探訪關愛工作。

各地也進一步深化急難愁盼問題解決，著力優(yōu)化老年人的養(yǎng)老體驗，讓養(yǎng)老服務更有溫度、更貼合需求。

在精神關懷方面，天津市河東區(qū)二號橋街道打造“心靈驛站”，配備經(jīng)驗豐富的專業(yè)心理咨詢師，為老年人提供情緒疏導、心理慰藉和社交支持，破解老年人“孤獨感”難題，豐富老年人的精神文化生活。

在社區(qū)服務方面，河北省張家口市陽原縣揣骨疃鎮(zhèn)發(fā)展鄰里互助養(yǎng)老模式，組織志愿者定期上門為行動不便的老年人提供義務理發(fā)、衛(wèi)生打掃、血糖血壓測量等服務，切實解決老年人購物、就醫(yī)等“最后一公里”難題。

這些舉措不僅回應了老人的迫切需求，更從“體驗感”“獲得感”“價值感”出發(fā)，為老年人營造了溫暖、體面、有尊嚴的養(yǎng)老環(huán)境，讓老年人安享晚年。

2026年是“十五五”開局之年，中央養(yǎng)老政策層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，從頂層設計到基層落地，從保障底線到提質(zhì)增效，從服務供給到社會參與，全方位回應了老年人的養(yǎng)老期盼、明確了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。隨著各項政策的持續(xù)落地見效，3億多老年人將更好地共享國家發(fā)展成果，能夠“樂享晚年”。

編審：魏婧 張艷玲 王月博 蔡曉娟

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