中東戰爭加劇全球系統性糧食危機

宋 微

世界貿易組織總干事伊維拉日前向全球發出呼吁，中東戰爭對全球糧食安全構成嚴重威脅，并呼吁保持全球供應鏈暢通。鑒于現代糧食體系已經深度嵌入到能源、化工、海運和金融體系之中，盡管此次中東戰爭并沒有直接摧毀世界主要糧倉，但卻擊中了全球農業生產最脆弱的幾個環節——油氣價格、化肥供應和關鍵海上通道，從而加劇系統性糧食危機。

第一，沖突造成大體量無辜平民淪為難民。自美以聯合襲擊伊朗以來，已經造成大量平民傷亡，難民潮激增。根據聯合國3月19日發布的數據，這場戰爭已導致超過1400名伊朗平民喪生，黎巴嫩近900人死亡，以色列數十人死亡。同時，難民問題也愈加嚴峻。 據世界衛生組織統計，多達320萬伊朗人流離失所，黎巴嫩有超過100萬人流離失所，數萬名居住在以色列北部與黎巴嫩接壤的邊境地區的以色列人也離開了家園。流離失所的黎巴嫩人居住在擁擠不堪的避難所中，最近有超過 10 萬人從黎巴嫩抵達敘利亞，這是敘利亞多年內戰后引人注目的逆向移民潮。而大量以色列人則每天花費數小時在停車場、安全屋和地下掩體中避難，以躲避自戰爭爆發以來伊朗發射的1000多枚導彈和真主黨發射的火箭彈。據聯合國3月17日統計，“眼下黎巴嫩有13.27萬人居住在約622個避難所中，被迫逃離家園的總人數可能超過100萬人。” 而這種流離失所造成的擁擠狀況有可能迅速增加健康風險，甚至直接演化為人道主義悲劇。

第二，國際人道主義救援體系同步承壓。聯合國方面警告稱，如果美以與伊朗的沖突到年中仍未緩解，將有多達4500萬人面臨嚴重饑餓，使饑餓總人數達到歷史最高水平，而且國際人道主義救援能力也遭到了系統性沖擊。

一是救援物資價格上漲。受戰事影響，人道主義物資運輸成本已經上升約18%。這意味著，在最需要援助的時候，國際社會“買糧、運糧、送糧”的能力反而會下降。世界糧食計劃署負責人表示，成本上漲，“意味著我們能購買的食物更少，或者能給受益人提供的現金也更少”。該機構已被迫削減蘇丹饑荒地區人民的口糧，目前只能援助阿富汗四分之一的嚴重營養不良兒童——阿富汗目前是世界上最嚴重的營養不良危機地區。

二是救援物資供給結構性縮水。地緣緊張加劇必然導致一些國家把更多財政資源投向安全和軍備，而不是國際援助和發展合作。結果便是，舊的饑餓危機還沒解決，新的饑餓人口又在增加，一些國家被迫在高糧價、高能源成本和高債務壓力之間艱難求生。

三是救援人員的安全風險攀升。中東戰爭對拯救生命的人道主義工作造成自新冠疫情以來最嚴重的破壞，導致運輸物流受阻、救援人員傷亡慘重，最近幾天至少有 16 名醫務人員喪生。為此，聯合國秘書長再次呼吁結束這場不斷擴大的沖突。

第三，最不發達國家面臨更嚴峻風險。盡管戰爭發生在中東，但全球化的今天最脆弱的國家仍然會被嚴重波及。根據世界糧食計劃署分析，撒哈拉以南非洲和亞洲國家由于依賴糧食和燃料進口，最為脆弱。預測顯示，西非和中非糧食不安全人口將增加21%，東非和南部非洲將增加17%，亞洲預計將增加24%。索馬里、肯尼亞、孟加拉國、巴基斯坦等依賴海灣地區能源和化肥供應的國家，正面臨更高的糧食安全風險。對這些國家而言，問題從來不是國際市場上一粒糧都沒有，而是本幣脆弱、財政吃緊、外匯有限，一旦進口賬單急劇攀升，就根本買不起主食，并從經濟困難迅速轉化為社會風險。歷史已經多次證明，戰爭的炮火可以不落在農田里，但完全可能落在別國最脆弱人群的飯碗上，糧價上漲從來不是單純的民生問題，往往還會疊加失業、債務和政治不滿，形成更廣泛的動蕩鏈條。

此外，這場危機也直接暴露出當前全球治理體系在糧食安全問題上的結構性缺陷。過去，國際社會常常把糧食安全理解為產量問題、援助問題、發展問題，卻沒有真正把它放到全球產業鏈和地緣安全框架里重新審視。結果就是，一旦中東這樣的關鍵樞紐出現沖突，整個糧食鏈條馬上感受到壓力：油價漲，化肥漲；航線亂，運費漲；保險貴，金融成本也跟著上漲；最終先倒下的，總是那些最缺乏緩沖能力的最不發達國家。

?如果說2022年烏克蘭危機讓世界面臨的主要是黑海糧食出口通道受阻，大家擔心的是“糧食運不出來”；而這一次，更大的風險是“糧食未來種不出來，或者種出來的成本越來越高”。因此，對于國際社會而言，當前最緊迫的，就是推動沖突降溫、迅速止戰，否則中東的炮火最終會以更昂貴的糧價、更廣泛的饑餓和更深層的動蕩，傳導到全球更多角落、釀成席卷全球的人間悲劇。（作者是北京外國語大學國際關系學院教授、博士生導師）