生態補償不再“憑經驗、缺標準”，成都構建綜合性治理體系 | 生態保護補償典型案例③

編者按

近年來，在習近平生態文明思想指引下，全國各地區、各有關部門深入貫徹落實黨中央關于生態保護補償的決策部署，以制度創新、實踐探索為驅動，在生態綜合補償機制建設、橫向生態保護補償拓展等方面取得顯著成效。“生態保護補償典型案例”專欄已上線，系統梳理各地實踐成果，為各地實現“綠水青山”向“金山銀山”高效轉化提供經驗借鑒。

作為一座“因水而生、因水而興”的城市，四川省成都市把生態保護補償機制建設作為推進綠色發展、協調發展和建設生態文明的重要內容，創新從源頭激勵保護到末端約束治理的全鏈條水生態補償機制，不僅取得了顯著的生態效益，更促進了區域間的協同共治，為其他地區破解類似跨區域環境治理難題提供了示范樣本。

理論先行，科學測算夯實決策根基

成都市的生態補償探索起步早、重科學。2011年起，設立年度6000萬元市級飲用水水源保護激勵資金，展現出前瞻性的生態擔當。2015年，成都市主動開展《成都市水源地生態補償標準測算》研究，創新引入生態保護總成本法與綜合分攤模型，構建起符合地方實際的量化測算體系。這一研究不僅為補償標準提供了科學依據，更從方法論層面突破了傳統補償“憑經驗、缺標準”的困境，體現了數據驅動、理論先行的治理理念，為后續政策制定奠定了堅實基礎。

體系構建，動態優化激勵性政策網絡

成都市的政策設計注重延續性與精細化。從2016年試行、2019年正式印發到2025年修訂完善，《成都市飲用水水源保護工作激勵辦法》已發展成為一套動態優化、覆蓋全面、分級分類的政策體系。其覆蓋范圍從單一區域擴展至所有市級集中式飲用水水源保護區及重要水庫；補償標準也從固定金額發展為按保護區等級與面積分級核算，日益精細。通過不斷細化考核指標、優化資金使用導向，該辦法有力引導了基層政府落實保護主體責任，不僅推動了水源保護的常態化與規范化，更顯著提升了治理效能，實現了生態安全與民生保障的雙贏。

機制升級，深化從水質扣繳到綜合協同的流域補償

成都市的流域橫向補償機制經歷了持續深化與拓展。2011年，啟動“主要河道跨界斷面水質超標資金扣繳制度”，以“超標扣繳、改善獎勵”為原則，在岷沱江流域設立三級考核斷面。2017年，《成都市岷沱江流域水環境生態補償辦法（試行）》進一步擴大了考核范圍、提高了扣繳基準。2023年，《成都市岷沱江流域橫向生態保護補償實施方案》出臺，標志著機制實現重要升級，即資金測算綜合考量水資源、水環境及地區發展差異，并更精準地體現各地生態貢獻，旨在全面調動各方積極性，筑牢長江上游生態屏障。至此，成都市的補償機制已從單一的水質經濟約束，演進為融合考核、激勵與協作的綜合性治理體系。

供稿 | 生態環境部綜合司

編輯 | 鄒祖銘