柯政等：“十五五”期間教育改革發展重點任務的思考建議

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），站在黨和國家事業發展全局的高度，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫。《建議》將教育納入國家戰略體系的多項核心內容之中，比如在科技發展部分提出“一體推進教育科技人才發展”，在文化繁榮部分提出“弘揚和踐行社會主義核心價值觀”，在民生保障部分提出“辦好人民滿意的教育”。雖然從“形”上看，重點任務不少，但從“神”上看，就是圍繞教育的“三大屬性”展開。教育的政治屬性、人民屬性與戰略屬性既各有側重，又相互支撐，構成新時代教育強國建設的理論主干與行動指南。[1]“十五五”時期教育要更好地支撐“三大屬性”，必須在改革創新上投入更大的氣力，特別是在教育資源配置、構建教育科技人才一體統籌推進機制、引育世界優秀人才等三個問題上開辟新格局，為教育強國建成奠定堅實基礎。

在更大的框架里理解“十五五”教育發展規劃的意義

《建議》著眼統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，對辦好人民滿意的教育、推動人的全面發展等方面，對如何制定“十五五”教育事業發展規劃作出了戰略擘畫和明確要求。《建議》中提到的有關教育改革任務就是“十五五”時期我國教育改革的重點任務。但很多人依然困惑，既然有了《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》），也有了《加快建設教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》（簡稱《三年行動計劃》），那為何還要研制教育事業發展五年規劃呢？我們需要在一個更長的歷史時段、更寬廣的視野框架中來理解“十五五”教育規劃的定位。

第一，要從教育強國建設的總體規劃中理解“十五五”時期教育重點任務，處理好“十年戰略”與“五年規劃”的關系。《建議》明確指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。這一判斷在教育領域亦成立。“到2035年建成教育強國”是一項跨越十年的國家中長期戰略規劃，“十五五”時期正處于這一進程的前中段，是為建成教育強國夯實基礎、全面發力的關鍵時期。建成教育強國并非一蹴而就，而是階梯式遞進、不斷發展的過程。因此，“十五五”時期的教育改革任務，不僅要考慮“未來五年要做成什么”，更要考慮“為十年后做成了什么”。只有具備戰略定力，才不會為了短期目標進行零敲碎打、修修補補，真正實現目標導向與問題導向的統一。也只有這樣，才能真正理解《建議》提出教育改革任務的深意。

第二，要從經濟社會各方面協調改革來理解教育改革重點任務，處理好局部與整體的關系。五年規劃不是單一部門的行動方案，而是國家層面經濟、科技、產業、文化、社會事業等多領域統籌推進的改革。可以看到，《建議》中教育相關規劃不僅出現在民生保障板塊，更深度融入科技發展、文化繁榮等各個領域。未來五年，教育規劃要與這些領域的“十五五”規劃相互照應、協同推進，將教育強國建設深度融入創新驅動發展、人口發展、區域協調發展等重要領域，使教育改革嵌入國家發展的大局之中。

第三，要以《三年行動計劃》已有成果為基礎，協同推進“已經想明白的事”和“還需要持續謀劃的事”。如果對比分析《建議》提出的教育改革任務與《三年行動計劃》確定的改革任務，我們可以發現絕大部分內容都是高度一致的，而且后者基本包含在前者當中。《三年行動計劃》謀劃好的改革任務，是“十五五”時期教育改革的重要組成部分，同時作為《綱要》的首個落地周期，改革任務也是將頂層設計轉化為具體實踐的“最初一公里”，承擔著開篇布局的重任。[2][3][4]應深入實施三年行動計劃，將已經破題、開局良好的各項改革推向縱深，進一步轉化為可推廣、可復制、可持續的改革體系。

從“三大屬性”角度理解“十五五”教育改革發展重點任務

《建議》對“十五五”時期的教育改革作出系統部署，在不同板塊廣泛提出了多項具有戰略意義的重點任務。可以看到，教育改革相關任務分散出現在“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”多個部分，呈現出領域廣、系統性強、結構復雜等特征。這些任務彼此之間在目標導向和邏輯結構上形成有機關聯，集中反映出教育的三大屬性：政治屬性、人民屬性與戰略屬性。

（一）以政治屬性為根本指引：把牢教育方向，筑牢育人之本

教育的“政治屬性”，是教育強國的首要屬性。《建議》提出的“十五五”時期教育改革重點任務的重要部分是圍繞落實教育的政治屬性落筆的。這部分內容很多放在文化板塊，與“弘揚和踐行社會主義核心價值觀”“大力繁榮文化事業”“健全國家安全體系”等密切相關。綜合《建議》相關部署，可以看到教育的政治屬性主要體現在三個方面。

第一，深化黨的創新理論學習和宣傳教育。《建議》指出要“深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”。未來五年，要全面實施新時代立德樹人工程，全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，將黨的創新理論最新成果轉化為全國大中小學課堂教學的“源頭活水”，推進一體化思政教育體系建設，形成“大思政課”育人新格局。

第二，進一步加強和改進思想政治工作。《建議》明確提出要“加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育”。如何讓社會主義核心價值觀教育“入腦入心”，不僅需要上好思政課，還需要推動育人范式創新。要促進思政課程與課程思政有機結合，注重課堂內外貫通、校內校外聯動、線上線下融合，從而實現全員育人、全過程育人、全方位育人。要善于將社會主義先進文化、革命文化和中華優秀傳統文化融入思想政治教育，推動“道理講深講透講活”。

第三，自主知識體系建設。《建議》指出要“創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系”。這體現了國家對哲學社會科學自主知識體系建設的戰略期待。當前，全球知識生產與話語權競爭愈發激烈，必須堅定政治方向，形成能夠支撐中國式現代化的理論創新與學術自信。“十五五”時期，要系統推進中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系和話語體系建設。這一任務的主力軍在高校，高校是哲學社會科學科研與人才培養的主陣地。

（二）以人民屬性為價值追求：回應民眾關切，推動教育優質均衡發展

教育的“人民屬性”，是教育強國的價值追求。在習近平總書記關于教育的重要論述中，堅持以人民為中心發展教育是我們黨執政為民在教育中的具體體現和生動實踐。《建議》提出的教育改革任務大部分都放在“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”的民生板塊進行系統性布局，而且以“辦好人民滿意的教育”為統領，覆蓋基礎教育、高等教育、職業教育、民辦教育、特殊教育、教育資源配置、教師隊伍建設、數字教育與終身學習體系等方面。

第一，夯實基礎教育質量底座，回應人民對優質教育的期待。《建議》指出：“推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。”基礎教育是人民群眾最廣泛接觸、最關切的教育層級。“十五五”時期基礎教育改革的重點，要從保障普及轉向提升質量、從數量均衡轉向結構均衡。在義務教育階段，推動優質均衡發展和城鄉一體化，加強義務教育學校標準化建設，通過縣管校聘、集團化辦學、教育發展共同體等機制，推進農村、邊遠地區教育質量提升。在學前教育階段，促進普及普惠，擴大公辦園覆蓋率，提升普惠性民辦幼兒園質量。在高中階段，通過新建、擴容、聯盟辦學等方式擴大普通高中教育資源，推動區域布局優化，推動多樣化課程體系建設。值得關注的是，《建議》中的“上好學”不僅是一般意義上的普惠，還體現為對個體差異的包容與多樣性教育需求的回應。要健全特殊教育與專門教育體系，強化殘障學生教育保障機制，完善隨班就讀和融合教育政策，推動特殊教育學校標準化建設，使教育公平延伸至所有群體。

第二，推動高等教育提質擴容，滿足人民多元發展愿景。《建議》指出：“推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模。”這體現了“十五五”時期高等教育改革的三個重要發力點：一是結構性擴容，不同于數量上的高校擴招，而是開展有針對性的結構性調整。加大高水平研究型大學建設力度，聚焦國家急需領域優化學科設置和專業布局，深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設，提升人才自主培養質量。二是高質量供給，擴大優質本科教育招生規模，通過增加優質師資、硬件等教育資源供給，縮小區域、校際辦學質量差異，推動教育公平與質量并進。三是區域協調發展，支持中西部和民族地區建設高水平大學和應用型高校，完善教育資源配置與區域經濟發展的聯動機制。這些舉措不僅能夠滿足人民群眾對高質量高等教育資源的多層次需求，也是提高國家創新能力的重要支撐。

第三，辦好職業教育，拓寬多樣化成長成才通道。《建議》對職業教育提出部署，要求“提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校”。一是落實職業教育“類型教育”定位，破除社會對職業教育的偏見，確保職業教育與普通教育具有同等重要的地位和發展機會。二是構建起職普融通、產教融合、校企合作的現代職業教育體系，深入推進“新雙高”改革，形成一批培養技術技能人才和支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準。三是建立健全技能人才發展通道與待遇保障機制，通過健全技能等級認定、職業資格認證和終身學習體系等方式，提高技術技能人才的社會地位和經濟待遇，形成多樣化成才的社會氛圍。

第四，優化教育資源配置機制，提升公平性與適配性并重的公共服務能力。《建議》將教育資源配置機制的調整作為回應人口變化趨勢、提升教育服務可及性的重要舉措，提出要“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給”。此外，《建議》還明確提出要“穩步擴大免費教育范圍，探索將義務教育向學前、高中階段延伸”。這些體現出通過拓展公共教育覆蓋面增強教育系統持續供給能力與民生支撐功能的政策導向。這將為人民群眾提供更加持續、穩定的受教育機會，有效降低家庭養育教育成本，以教育之力厚植人民幸福之本。

（三）以戰略屬性為基礎支撐：更加有力支撐高水平科技自立自強和新質生產力

教育的“戰略屬性”，是教育強國的核心使命。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，首次提出了教育的戰略屬性，這是對教育在中國式現代化全局中角色的重大重塑。《建議》對教育改革的部署，有一個非常鮮明的特點，不是把教育作為一個單獨的事業領域進行集中論述，而是真正把教育看作是國之大計、黨之大計融入到幾個重要板塊中。《建議》在“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”科技板塊提出要“一體推進教育科技人才發展”，并將其作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。這些表述直接將教育納入支撐國家創新能力、科技突破與高質量發展的基礎體系。綜合《建議》相關部署，“十五五”時期教育戰略屬性的落實可概括為三個相輔相成的方面。

第一，為國育才，圍繞國家戰略需求建設高質量教育體系，培養拔尖創新人才。《建議》作出的多項任務安排包含幾個關鍵發力點：一是從供需匹配邏輯出發，優化學科專業布局。要以國家重大需求為牽引，推動高校學科結構與科技前沿、產業發展和未來社會變革趨勢高度對接，建立高校專業設置動態調整機制，為新質生產力供給學科專業對口的高質量人才。二是從系統分工邏輯出發，推進高校分類改革發展，構建分層分類型的高等教育體系。引導高校更加注重育人質量、社會貢獻和科研創新，在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色。與此同時，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，聚焦優勢學科適度擴大“雙一流”建設范圍。

第二，為科服務，通過強化教育系統的科研功能支撐更高水平科技自立自強。《建議》提出要“促進科技自主創新和人才自主培養良性互動，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心”。高校是教育、科技、人才三者的交匯點，應充分發揮其戰略功能，促進育人過程和科研活動的深度融合。未來五年，高校不僅要承擔人才培養的任務，更要成為基礎研究主力軍和關鍵核心技術策源地，成為國家戰略任務的承載平臺。[5] 一是在高校內部打通科研活動和育人過程，優化研究生教育范式，強化以創新能力和實際問題解決為導向的培養方式。二是加強戰略科技力量在高校的投入，強化高校與國家實驗室、科研院所、創新平臺、科技企業等資源的聯動整合。

第三，深化產教融合、科教融匯，支撐新質生產力發展。《建議》指出：“暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力。”教育、科技、人才三位一體的協同效能，最終能否轉化為國家發展動能，取決于其與產業體系之間是否形成“大循環”而非“自循環”。未來五年，教育系統要真正實現與產業鏈、創新鏈的深度融合。[6] 一是高校在完成育人和基礎研究的核心使命之外，也應更多承擔技術轉移、產業轉化、技術服務等直接功能，實現育人與科研、學科與產業、基礎與應用的深度融合。二是鼓勵科研院所、企業深度參與人才培養全過程，包括專業設置、課程開發、實踐教學、實訓平臺建設等環節，推動科技成果在教育體系內實現加速轉化。

以歷史主動精神攻克“十五五”期間教育改革面臨的難題

《建議》中，黨中央明確號召全黨積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰。這對未來五年教育改革發展特別具有針對性和指導意義。“十五五”時期是關鍵發力期，教育改革不能是簡單的延長線，不能靠既有動力滑行，也不再是資源增加、項目擴圍的延續性發展問題，而是要走向系統性躍升和質變。[7] 未來五年是一個非常關鍵的五年，會不可避免地要去“啃”教育強國建設的若干“硬骨頭”。

（一）構建符合教育強國建設標準的教育資源配置機制

因學齡人口變化帶來的教育資源配置問題，可能是“十五五”期間教育面臨的最為突出和棘手的問題之一。《建議》也明確提出了這方面的任務：“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”，并特別強調要“擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給”。學齡人口不斷減少是不爭的事實，教育資源也必須因此作出相應的調整。

教育資源調配是系統、綜合的，具有復雜性。例如，如果據此就得出“教師過剩論”也是過于簡單和誤導。其一，雖然很多人看到幼兒園和小學在學規模在減少，但并沒有看到高中和大學在未來數年將持續面臨在學規模擴大的問題。從全國層面來看，預計高中在學規模要到2029 年達峰。高等教育學齡人口則將從2024年的7500萬增加到2032年的9100萬。總體來看，“十五五”期間教育系統面臨的主要矛盾是資源供給不足，而不是資源過剩。其二，雖然很多農村地區確實出現了小規模學校，但也要看到大量學齡人口向發達地區、都市圈和較大城市遷移集聚的趨勢。即使是義務教育階段，這些地區的教師資源依然處于高度緊張的狀況。

更重要的是，“教師過剩論”誤解了教育強國新階段的發展要求。黨中央已經多次強調，接下去要重點解決的是“上好學”的問題。按照既有的生師比標準來配置教師，這說明很多人還是把教育強國看作是教育大國的簡單延長，沒有深刻認識這是一個系統性躍升和質變，沒有準確把握教育大國階段與教育強國階段基礎教育的顯著區別。

因此，教育強國背景下，教育資源配置應從“基本保障型”向“質量提升型”轉變。“十五五”時期教育資源配置改革的關鍵，在于打破傳統的線性投放邏輯，確立以教育強國標準倒推資源配置的新機制。在考量教育質量提升需求的前提下，逐步重構生師比、生均經費等指標體系，建立適應強國目標的資源基準線，推動資源配置從人口邏輯轉向戰略邏輯。與此同時，建立學齡人口動態監測和預警機制，通過數據建模、情境預測、滾動評估等手段，提升資源配置的前瞻性與靈活性。健全跨區域、跨學段、跨資源的統籌協同機制，推動從“屬地分割”向“流動統籌”轉變，引導教育資源跟著需求走。

（二）搭建好一體推進教育科技人才發展的運行機制

一體推進教育科技人才發展的具體運行機制、實施路徑到底有哪些？“十五五”期間這個問題必須有新的突破，只有這樣，才可能在2035年如期建成教育強國。也因此，《建議》明確提出“統籌教育強國、科技強國、人才強國建設”。

盡管教育、科技、人才三者具有高度關聯性，但在現有體制中，長期由不同職能部門分頭管理，僅“人才工作”就可能涉及教育、科技、人社、組織、民政等部門。在具體實踐中，高校、科研機構、企業等參與主體眾多。不同部門和主體在目標設定、工作周期、政策工具等方面存在差異顯著，溝通不充分、共享不到位等問題難以避免。未來五年，推進教育科技人才一體發展，亟須從戰略牽引走向執行閉環，破解“各干各”的問題。《建議》對解決這個問題提出了思路和方向，那就是“建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動”。

第一，強化規劃銜接，構建教育科技人才一體化規劃體系。建議探索制定統一的“教育科技人才發展規劃”，突破各部門分塊規劃、各自為政的慣性做法，形成通盤考慮的協調機制。同時，可建立跨部門規劃審議機制。在規劃制定時，由相關部門共同參與論證與審議，確保三者在發展方向、任務體系與推進節奏上形成一致性和協同性。

第二，強化政策協同，設立跨部門協調機構。在規劃銜接的基礎上，政策協同是確保規劃安排能夠真正落地的關鍵之一。通過設立跨部門領導小組或協調機構，統籌教育、科技和人社等相關部門，確保政策的協同推進。該協調機構應承擔這些關鍵職責：對涉及教育、科技、人才的重大改革進行統一論證與協調；統籌中央與地方的政策節奏和重點方向；推動跨部門數據共享、信息互通，從而提升改革效率；明確各部門責任分工，避免政策疊加、重復建設或相互掣肘。這種跨部門協調機制不僅應涵蓋中央部門，也應在地方政府層面設立配套機制。同時，要完善一體化發展的領導體制機制、政策法規體系等。

第三，強化資源統籌，讓教育資源配置嵌入國家科技與產業布局。《建議》明確提出強化資源統籌，其核心含義在于，科技創新與產業發展不能在已經成型后再“回頭找人才、回頭找教育資源”，而是要讓人才培養體系和教育投入在產業布局之初就同步規劃、同步建設。也就是說，當國家布局戰略性新興產業或重大科技工程時，應同步考慮所需人才規模、人才結構、學科專業布局等，并規劃好對應需要的教育經費、戰略科技資源等供給。通過資源統籌，教育不再是產業發展與科技突破的后置因素，而應成為推動新質生產力發展的先導變量。國際經驗顯示，美國高校與國家實驗室合作緊密，國家實驗室有超過40%的科研經費通過高校執行，超過1/3的國家實驗室附屬于高校。這種資源統籌的模式能夠使高校科研更加聚焦戰略任務，也強化了教育系統對高層次人才培養的支撐力。

第四，強化評價聯動，以合理的評價機制對齊各方利益。這著眼于從根本上消解高校、科研機構與企業之間評價標準不一致、激勵機制不協同的問題。首先，要突破目前重論文、重項目、重頭銜的評價方式，逐步形成以創新貢獻、人才培養質量與應用價值為導向的一體化評價標準。其次，要建立相互協同的評價激勵機制。我國香港特別行政區的“研究配對補助金計劃”要求所有申請者都要與產業結合，只要高校的科研項目獲得了產業界的支持，便可按照相應比例申請政府經費資助。通過這種評價牽引的方式，能夠促使政府、高校、企業和科研人員形成目標契合、行為對齊的合力。[8]

（三）建立引育世界優秀人才的生態系統

在全國教育大會上，習近平總書記指出，我們要建成的教育強國應當具有強大的國際影響力。[9]《建議》明確提出要“建設具有全球影響力的教育中心、科技中心、人才中心”，并將“深化國際交流合作，建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才”列為重點任務。

在新一輪全球科技競爭與人口流動背景下，世界范圍內高層次人才的跨國遷移呈現加速趨勢，中國正成為重要的國際人才目的地之一。第七次全國人口普查數據顯示，港澳臺及外籍在華人員已超140萬人，其中70多萬人來自就業、商務與學習場景，相較于六普數據增長21.6%，反映出國際人才在中國發展的意愿正在加強。基于人口結構與文化傳統，我國難以復制英美式的大規模移民模式，但可以預見，將有相當比例的境外人士及其家庭在中國學習、工作、定居，這是教育強國建設必然面臨的新趨勢。從國際經驗來看，在日本東京，有3.44%的居民是外國人，在愛知縣也有超過3%的人口是外國人。2021年，東京大學共有28631名學生在讀，其中留學生4205名，占比14.7%。[10]

這意味著，在教育強國建設的起點階段，我國教育必須具備全局意識與國際視野，做好制度設計和長遠規劃。擴大教育對外開放，不僅是要加強教育系統本身的國際交流合作，更是我國整體人才戰略、創新體系建設的重要支點。一方面，要加快建設世界頂尖大學，提升對全球優秀人才的吸引力。國際經驗顯示，高等教育發展是建設世界教育中心、科技中心、人才中心的重要條件。一項實證研究基于2013—2021年全球38個國家數據發現，高等教育能夠直接顯著正向作用于世界重要人才中心和創新高地建設。[11] 未來五年，必須進一步提升“雙一流”建設水平，聚焦人工智能、生命科學、新能源與材料科學等戰略領域，加快建設全球領先的優勢學科和交叉平臺，使高校成為國際科學家愿意加入、青年人才愿意發展、優秀學生愿意就讀的學術高地。另一方面，要構建多樣化教育生態系統，讓國際人才“愿意來、留得住”。我國教育系統的多樣化水平將關系到國際人才家庭在華的長期發展意愿，在一定程度上決定了我國國際人才政策的可持續性。

參考文獻

[1] 中共教育部黨組. 牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性 加快建設教育強國[N]. 人民日報，2025-3-21.

[2] 教育部. 教育強國建設三年行動計劃綜合改革試點部署推進會召開[EB/OL].（2025-03-27）[2025-11-18]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202503/t20250327_1185079.html.

[3] 教育部. 推動教育強國建設開新局見實效[EB/OL].（2025-07-23）[2025-12-05]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/202507/t20250723_1199094.html.

[4] 教育部. 千帆競發 加快建設教育強國[EB/OL].（2025-09-10）[2025-12-05]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/202509/t20250910_1412697.html.

[5] 懷進鵬. 深化教育綜合改革為加快建設教育強國提供強大動力[N]. 學習時報，2024-09-04.

[6] 吳愛華，劉匯川. 深化產教融合模式創新 實現高校與產業發展共生共長[N]. 光明日報，2025-05-03.

[7] 石中英. 以教育事業系統性躍升和質變推動教育強國建設[J]. 人民教育，2024（11）：6-10.

[8] 柯政，何文萱. 統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的關鍵抓手[J]. 中國高等教育，2024（21）：21-25.

[9] 新華社. 習近平在全國教育大會上強調：緊緊圍繞立德樹人根本任務朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進[EB/OL].（2024-09-10）[2025-12-01]. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973522.htm.

[10] 柯政. 建設教育強國應更加突出多樣化發展[J]. 教育研究，2023（2）：30-44.

[11] 楊佳樂. 高等教育對建設世界人才中心與創新高地的貢獻—基于全球38個國家數據的實證研究[J]. 中國高教研究，2023（11）：39-46.

（作者柯政系華東師范大學課程與教學研究所教授、博士生導師，華東師范大學國家教育宏觀政策研究院執行院長；何文萱系華東師范大學教育學部博士研究生）

《人民教育》2026年第3—4期

作者：柯政 何文萱