【俠客島】深挖學會協會腐敗

來源:海外網

今年中央紀委五次全會列出年度深化整治的腐敗重點領域，“學會協會”位列其中。近期，中國制藥裝備行業協會副秘書長遆倩鶴以及中國紡織工業聯合會黨委常委、副會長端小平等相繼被查。

在一些人眼里，學會協會屬于“社會團體”，是權力不大、油水不多的“清水衙門”，咋就成了需要深化整治的重點領域？

有關通報（圖源：中央紀委國家監委網站）

一

學會協會，連接政府、企業和市場的紐帶，具備服務行業、反映訴求、溝通協調等職能。要論“權力”，是一些諸如會員管理、資質認定、評比表彰等“準公權力”。

但確實有些“會長”“秘書長”“理事長”對這類“準公權力”動歪腦筋。有的對企業“設卡收費”，想備案審批，先交“過路錢”；有的明碼標價賣會員、搞有償評比表彰；有的欺行霸市，排斥、打壓不愿入會或少繳會費的成員。

幾年前，國務院督查組到四川成都實地核查，曾發現該市交管部門違規增設行政許可程序，要求快遞、外賣企業辦理電動自行車注冊登記時向當地的“即時配送協會”備案；該協會秘書長借機吃拿卡要，備案一輛車收120元，有企業迫不得已交了7萬多元。當時督查組給此事的定性，是“借行政權力斂財”，將有關問題反饋地方政府、移交問題線索并督促整改。

還有一種情形是“官會一體”，退休官員到學會協會任職，憑借原有資源和關系網“發揮余熱”，謀取私利。為索取資源，一些“有心人”對學會協會趨之若鶩，甚至主動“進貢”。某律師行賄60萬元，就為當上地方律師協會會長；西南某施工行業協會批發“帽子”，交1.98萬元當副會長，交4萬多元當常務副會長；寧夏餐飲飯店協會被曝出有89名“副會長”，還不包括10名“名譽副會長”。

寧夏餐飲飯店協會被曝有89名“副會長”。圖源：網絡

二

為啥學會協會領域會存在腐?。?/p>

中央紀委國家監委網站刊文指出，由于歷史等原因，一些行業協會商會過去由政府主辦、主管，或者掛靠在行政機關、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結構不健全、自律性不強等突出問題。

一些學會協會熟悉行業、貼近企業，但黨建工作管理體制不健全、個別負責人違紀違法、內部治理不完善；有些行為不規范，或打著政府旗號搞壟斷、亂作為、不作為、亂收費，存在“利用行政權力強制入會”“利用行政委托事項搭車收費”等現象，加重市場主體負擔，社會反映強烈。

近年來，我國全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革。一些協會商會雖然在人、財、物等方面與行政機關分離，卻仍繼續依托行政機關或利用行業影響力，對企業進行違規收費、強制收費，甚至存在個別行政機關和行業協會商會內外勾結、設租尋租的問題。

監管也相對缺位。學會協會的監管主體，大多是民政部門和主管單位，尚未建立起完善的紀檢監察體系。一家省級黨媒曾刊發報道，稱該省共有行業協會商會近7000家，其中全省性行業協會商會797家，只有4家設有紀檢組織，導致出現黨員干部涉嫌違紀時，調查處理工作只能由省級行業黨委承擔。

《中國紀檢監察》刊文指出，學會協會違紀違法，有幾個規律性特點：從數量趨勢看，線索總量大、增長快；從被反映對象看，多集中于資源富集、資金密集等重點領域；從反映問題看，風腐交織明顯，歷史遺留問題和新型腐敗并存；從來源渠道看，線索來源多元、涉及領域廣泛，協同工作量大。

脫鉤絕不意味著脫管。這也說明，深入推進脫鉤改革，厘清政府、社會、市場三者關系，才能對規范學會協會行為起到源頭治理作用。

某協會召開內部報告會。圖源：網絡

三

二十屆中央紀委五次全會首次在公報中將“學會協會”列入反腐重點領域，標志著反腐敗斗爭向行政單位延伸地帶縱深推進。除遆倩鶴、端小平外，貴州省醫學會會長、原貴州省衛計委巡視員楊克勤，中國電力企業聯合會黨委副書記、副理事長王抒祥等，一批“會長”“秘書長”“理事長”接連落馬。

中國人民大學紀檢監察學院院長王旭告訴俠客島，學會協會反腐，要從內部治理、外部監督和立法保障等方面著手，明確協會的職能邊界、權利義務和法律責任。

比如，今年2月起施行的《上海市行業協會商會條例》要求，協會依法收費，不得只收費不服務，不得多頭、重復收費，不得強制或變相強制企業付費、捐贈或參加培訓、考核等活動；四川省紀委監委出臺文件，明確了脫鉤和直接登記全省性行業協會商會人員問題線索處置與案件查辦的權限流程，瞄準的就是該領域長期存在的監督“難、軟、散”等問題。

從通報看，此次端小平被查，除了接受中央紀委國家監委駐中央社會工作部紀檢監察組紀律審查，還要接受山東省威海市監察委員會監察調查。王旭介紹，這是因為學會協會具有特定的專業性和行業性，“組地”聯合辦案模式可將紀檢工作同行業知識結合起來，腐敗人員有利用專業知識的特點，反腐工作也需從專業性出發。

所有的政策，目標都很明確：讓學會協會回歸本源。讓“會長”“秘書長”不成為拿來“賣”的帽子，讓企業不再被迫“上貢”“拜碼頭”，讓學會協會真正為行業、為會員服務，學術環境、營商環境才能風清氣正。

文/鐘祺

編輯/綾波、雨住、點蒼

資料來源/中央紀委國家監委網站、中國新聞周刊等

來源：俠客島微信公眾號