打破戶籍限制，讓消費(fèi)券普惠城鄉(xiāng)失能老人 | 新京報(bào)社論

讓補(bǔ)貼的消費(fèi)券在農(nóng)村也“有地可花”，本質(zhì)是讓養(yǎng)老服務(wù)供給跟上政策普惠的步伐。

▲在河北威縣三益莊村一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，工作人員在陪護(hù)老人。圖/新華社

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3月24日，民政部召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目推進(jìn)情況。民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長李邦華在會(huì)上表示，中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，以失能等級(jí)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去的以經(jīng)濟(jì)狀況為重要依據(jù)的補(bǔ)貼做法。目前，消費(fèi)券以電子形式按月發(fā)放，政策實(shí)施至2026年12月底。

值得注意的是，此次失能老人補(bǔ)貼政策打破了戶籍限制，除正在享受特困人員供養(yǎng)救助、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助等相關(guān)政策的人群外，全國范圍內(nèi)符合條件的老年人均可在當(dāng)前居住地直接申領(lǐng)。

打破戶籍限制，領(lǐng)取補(bǔ)貼的判斷標(biāo)準(zhǔn)以失能等級(jí)代替經(jīng)濟(jì)狀況，無疑更進(jìn)一步降低了領(lǐng)取門檻，從根本上解決了隨遷失能老人申領(lǐng)難的問題，讓他們能夠平等獲得政策支持，有效減輕失能老人家庭負(fù)擔(dān)，有力提升了養(yǎng)老服務(wù)的可及性與公平性。

這一點(diǎn)，也有數(shù)據(jù)印證。失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，自今年1月1日起啟動(dòng)實(shí)施，截至目前，全國已累計(jì)核銷消費(fèi)券332.8萬張，核銷金額23.5億元，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額115億元，超過105萬失能老年人從中受益。

消費(fèi)券作為一種準(zhǔn)現(xiàn)金補(bǔ)貼形式，每月800元的補(bǔ)貼配合40%—50%的抵扣比例，可為失能老人提供更靈活的照護(hù)支持。然而，其落地效果高度依賴于服務(wù)市場的成熟度。在城市，消費(fèi)券可激活養(yǎng)老市場，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展；但在農(nóng)村，若缺乏完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)券可能存在“無處可花”的問題。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲及以上人口約1.21億人，占農(nóng)村總?cè)丝诒壤秊?3.81%，比城鎮(zhèn)高7.99個(gè)百分點(diǎn)。

由此可知，與養(yǎng)老服務(wù)資源集中的城市相比，農(nóng)村人口老齡化程度更深、速度更快，呈現(xiàn)出更嚴(yán)峻的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象：農(nóng)村老年人收入更低、社會(huì)保障更弱、空巢率更高，且失能失智程度更嚴(yán)重，其照護(hù)問題已經(jīng)成為一些家庭的沉重負(fù)擔(dān)，可謂“一人失能、全家失衡”。

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)普遍面臨“照料缺、服務(wù)遠(yuǎn)、保障弱”等困境，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)展開。2024年，民政部等21部門出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性、系統(tǒng)性部署。

“十五五”規(guī)劃也明確提出，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民政部部長陸治原在十四屆全國人大四次會(huì)議民生主題記者會(huì)上表示，要因地制宜擴(kuò)大村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)的覆蓋面，爭取到“十五五”末基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

要把這些政策落到實(shí)處，也不妨用好養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼這一有效抓手，推動(dòng)資源向農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)下沉。各地因地制宜，在摸清農(nóng)村失能老人底數(shù)與需求的基礎(chǔ)上，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

有專家就建議，農(nóng)村不宜盲目照搬城市的“居家上門服務(wù)”模式，護(hù)工上門服務(wù)成本高、效率低。發(fā)展就近可及的本土化養(yǎng)老服務(wù)，探索以村為單位的“互助養(yǎng)老”模式更為可行。

比如，有的地方充分利用農(nóng)村閑置房屋、學(xué)校等資源，建立日間照料服務(wù)中心、托老所、養(yǎng)老大院等多種形式的養(yǎng)老平臺(tái)，為失能老人提供送餐、助浴、托管照料等基本養(yǎng)老服務(wù)。還有地方依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，通過盤活閑置醫(yī)療資源，開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，探索解決農(nóng)村失能失智老人的養(yǎng)老問題。

總之，讓補(bǔ)貼的消費(fèi)券在農(nóng)村也“有地可花”，本質(zhì)是讓養(yǎng)老服務(wù)供給跟上政策普惠的步伐。地方通過供給端的精準(zhǔn)補(bǔ)短板、保障端的多元化發(fā)力，努力縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展差距，讓補(bǔ)貼紅利真正穿透城鄉(xiāng)壁壘，惠及每一位城鄉(xiāng)失能老人。

編輯 / 何睿

校對(duì) / 吳興發(fā)

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