上海580萬(wàn)老人迎巨變，28部門聯(lián)手破解超齡就業(yè)法律困局

3月19日，上海市民政局等28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關(guān)于構(gòu)建老年人社會(huì)參與支持體系 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施方案》。

這份重磅政策的推出，絕非單純呼吁老有所為的社會(huì)福利倡議，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)老人提高社會(huì)參與感，社會(huì)再就業(yè)是第一步，也是其中一部分。

上海市民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口已突破580萬(wàn)人，占總戶籍人口比重超過(guò)37%。在這種深度老齡化的現(xiàn)實(shí)壓迫下，上海方案的落地，標(biāo)志著支持老年人再就業(yè)從民間自發(fā)狀態(tài)正式邁入政府規(guī)劃的新階段。

鼓勵(lì)再就業(yè)？這確實(shí)會(huì)讓很多人迷惑，畢竟現(xiàn)在每年新增的大學(xué)生都有很多找不到工作，再鼓勵(lì)就業(yè)，不就是和年輕人搶飯碗嗎？這與我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)密不可分。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)60及以上人口已達(dá)兩億九千六百九十七萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.1%，我國(guó)已正式步入中度老齡化社會(huì)。伴隨上世紀(jì)六十年代嬰兒潮群體全面進(jìn)入退休高峰，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性缺口正在急劇放大。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家表示：“全社會(huì)對(duì)老年人再就業(yè)有一些誤區(qū)。老年人再就業(yè)，他所就業(yè)的領(lǐng)域和范圍跟年輕人是不太一樣的。老年人更多發(fā)揮他的智力、經(jīng)驗(yàn)、智慧、專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，他所從事的一些工作可能是年輕人是不能干的。另外，年輕人所干的一些工作，老年人可能也是不能干的。”要正確理解老年人社會(huì)參與，包括老年人再就業(yè)，在推動(dòng)我們國(guó)家的集體老齡化建設(shè)，推動(dòng)踐行集體老齡觀非常有意義。

上海方案構(gòu)建的是一個(gè)高度互補(bǔ)的增量市場(chǎng)，從根本上破除了就業(yè)擠壓的社會(huì)焦慮。

長(zhǎng)期以來(lái)，制約老年人高質(zhì)量再就業(yè)的最大壁壘，就是現(xiàn)行勞動(dòng)法體系下的身份尷尬。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，勞動(dòng)者一旦超過(guò)法定退休年齡并開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其再次就業(yè)時(shí)與用人單位建立的便不再是勞動(dòng)關(guān)系，退化成了最普通的勞務(wù)關(guān)系。

在勞務(wù)關(guān)系里，超齡勞動(dòng)者無(wú)法繼續(xù)繳納常規(guī)的社會(huì)保險(xiǎn)，一旦在工作場(chǎng)所發(fā)生意外，往往無(wú)法認(rèn)定為法定工傷，只能按一般的人身?yè)p害賠償去打漫長(zhǎng)且昂貴的民事訴訟官司。上海此次出臺(tái)的方案，正是要強(qiáng)勢(shì)介入這個(gè)法治灰色地帶。

方案明確提出暢通老年人合法權(quán)益維權(quán)渠道，強(qiáng)化法律援助，并依法嚴(yán)查針對(duì)老年人的欠薪與求職陷阱。政府管理部門開(kāi)始用專項(xiàng)制度設(shè)計(jì)來(lái)對(duì)沖法律身份帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)真空，這不僅大幅降低了老年人的職場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成本，也為企業(yè)規(guī)范聘用超齡勞動(dòng)者劃定了合規(guī)紅線。

支持老年人再就業(yè)不僅是解決個(gè)體訴求的微觀手段，更是激活萬(wàn)億級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的核心引擎。

目前，廣東、浙江以及江蘇等地已經(jīng)在特定行業(yè)試水了特定人員單列繳納工傷保險(xiǎn)的政策，允許企業(yè)為超齡保安、保潔及網(wǎng)約車司機(jī)單獨(dú)購(gòu)買工傷險(xiǎn)，打破了工傷險(xiǎn)必須與常規(guī)勞動(dòng)關(guān)系捆綁的死板規(guī)定。伴隨上海方案的深入實(shí)施，這種將超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)脫鉤單列的改革試點(diǎn)，必然在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)加速全面鋪開(kāi)。

未來(lái)，老年人重返職場(chǎng)便不再是個(gè)人的無(wú)奈之舉，這正在演變成重塑中國(guó)勞動(dòng)力版圖與激活三十萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)紅利的破局關(guān)鍵。