深入實施擴大內需戰略 夯實“十五五”發展根基

擴大內需是加快構建新發展格局的戰略基點，是增強國內大循環內生動力和可靠性的核心抓手，更是推動我國經濟高質量發展的長期戰略方針。十四屆全國人大四次會議表決通過了關于“十五五”規劃綱要的決議，將建設強大國內市場、加快構建新發展格局作為核心戰略任務，對“十五五”時期深入實施擴大內需戰略作出系統部署，為未來五年釋放內需潛力、暢通國民經濟循環提供了方向指引。

圖/中經視覺

把握深入實施擴大內需戰略的重大意義

深入實施擴大內需戰略，是黨中央立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略部署，貫穿“十五五”時期經濟社會發展全過程，具有戰略性、全局性和現實性。

第一，是把握未來發展主動權的戰略抉擇。加快構建新發展格局，要著力提升國內大循環內生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環的吸引力、推動力。當前全球產業鏈供應鏈加速重構，單邊主義、貿易保護主義持續抬頭，外需增長的不確定性顯著上升。只有堅定不移實施擴大內需戰略，依托超大規模國內市場優勢，才能牢牢把握發展主動權，在復雜嚴峻的外部環境中實現穩增長、防風險、保安全的多重目標。

第二，是實現2035年遠景目標的必然要求。黨的二十大和二十屆四中全會明確了2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的發展目標。經測算，要實現2035年經濟總量較2020年翻一番的目標，2026年至2035年我國國內生產總值（GDP）需保持年均4.4%以上的增速。內需是我國經濟增長的主引擎，最終消費支出對經濟增長的貢獻率需保持在60%以上，只有持續釋放內需潛力，才能為中長期經濟穩定增長提供核心支撐，確保現代化建設目標如期實現。

第三，是暢通國民經濟循環的關鍵舉措。內需市場貫穿生產、分配、流通、消費全鏈條，是打通國民經濟循環堵點的基本著力點。物流作為國民經濟的“筋絡”，其效率直接決定內需循環的暢通程度，而擴大內需正是推動物流降本增效、提升產業鏈供應鏈韌性的根本動力。只有持續擴大內需規模、提升內需質量，才能倒逼供給體系升級、流通體系優化，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

第四，是統籌發展和安全的重要支撐。“十五五”規劃綱要明確要求以新安全格局保障新發展格局。超大規模國內市場是我國抵御外部風險的最大底氣，強大的內需體系能夠有效保障糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全，化解外部沖擊帶來的系統性風險。只有深入實施擴大內需戰略，才能筑牢經濟安全屏障，在復雜多變的內外環境中守住不發生系統性風險的底線。

我國擴大內需戰略實施的成效與短板

“十四五”時期，面對疫情沖擊、外部環境復雜變化等多重挑戰，我國堅定不移實施擴大內需戰略，推動內需市場規模穩步擴大、結構持續優化，但同時也仍存在一些深層次短板與問題，需在“十五五”時期系統破解。

在發展成效方面，一是經濟總量穩步擴張，內需主導作用持續鞏固。“十四五”時期，我國GDP跨越140萬億元大臺階；內需對經濟增長的主導作用不斷加強。二是消費市場韌性凸顯，規模擴容與結構升級同步推進。最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率居于拉動經濟增長的“三駕馬車”首位，持續發揮著經濟發展主引擎作用；人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重持續上升，消費結構升級態勢顯著，文體休閑、旅游出行等服務消費實現較快增長；新業態新模式持續賦能消費擴容，消費市場的內生韌性與發展活力持續增強。三是投資結構持續優化，投資在補短板、優供給、擴內需中的關鍵作用持續發揮。第二產業投資維持了增長態勢，工業領域投資韌性強；信息服務業、航空航天器及設備制造業等高技術產業投資增速顯著高于投資平均增速，為內需循環暢通筑牢了硬件基礎。四是制度體系持續完善，內需發展環境不斷優化。黨中央、國務院圍繞擴大內需、建設高標準市場體系，以“建設全國統一大市場”“要素市場化配置改革”為主線，密集出臺了一系列頂層設計制度與政策文件，為內需潛力全面釋放營造了公平有序、高效暢通的制度環境。

同時，我國擴大內需戰略實施仍存在一系列深層次短板與問題。一是消費內生動力仍顯不足。居民消費傾向偏低、收入分配差距大、中低收入群體消費能力不足、優質服務消費供給存在短板等問題，制約了消費潛力的持續釋放。二是投資增長內生動力需進一步提高。民間投資活力不足、部分領域投資回報率偏低等問題依然存在，地方政府債務約束、房地產市場深度調整對相關領域投資的影響仍在持續。三是供需適配性有待提升。中高端產品和服務供給不足，傳統產業產能過剩與高端供給短缺并存，新質生產力培育與消費升級需求的銜接不夠緊密，供給體系對國內需求的適配性仍需提升。四是體制機制障礙仍未完全破除。地方保護和市場分割現象依然存在，要素市場化配置改革有待深化，制約了全國統一大市場建設和內需潛力釋放。

深入實施擴大內需戰略面臨的主要挑戰

“十五五”是我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，擴大內需戰略既面臨超大規模市場優勢的戰略機遇，也面臨內外環境變化帶來的多重挑戰。

第一，外部環境不確定性上升。當前全球經濟復蘇乏力，增長動能持續不足，主要經濟體政策調整外溢效應凸顯，貿易保護主義、單邊主義持續蔓延，部分國家對華經貿壁壘持續升級，外需增長的穩定性和可持續性面臨一定挑戰，對內需支撐經濟增長的作用提出了更高的剛性要求。

第二，中長期經濟增長約束趨緊。我國人口總量進入負增長階段，人口老齡化、勞動年齡人口下降是客觀規律，而儲蓄率和投資率也面臨長期下行壓力。要實現2035年人均GDP達到中等發達國家水平的目標，“十五五”時期GDP年均增速需保持在4.5%以上，但傳統增長動能逐步減弱，新增長動能培育仍需時間，內需持續穩定增長面臨結構性約束。

第三，收入分配格局優化難度較大。居民收入增長與經濟增長的同步性仍需加強，城鄉、區域、行業之間的收入差距依然存在，中等收入群體規模有待擴大。同時，居民預防性儲蓄意愿較強，教育、醫療、養老等公共服務供給仍有短板，進一步抑制了居民消費潛力的釋放。

第四，供需動態平衡面臨新的挑戰。新一輪科技革命和產業變革加速演進，居民消費需求向個性化、品質化、綠色化、智能化方向快速升級，對供給體系的質量和效率提出了更高要求。傳統產業轉型升級仍需突破技術、人才、資金等多重約束，新興產業培育面臨核心技術短板，供給體系適配需求升級的能力仍需持續提升，供需錯配問題仍是制約內需質量提升的重要因素。

第五，財政金融領域風險約束。地方政府債務化解任務依然較重，隱性債務問題依然存在；房地產市場仍處于深度轉型調整期，對居民財富效應、消費意愿和上下游產業投資的影響仍在延續。統籌重點領域風險防范化解與擴大內需政策，實現穩增長與防風險的動態平衡，是“十五五”時期的一項重要挑戰。

擴大內需的施策方向與政策舉措

“十五五”時期，堅持問題導向、系統觀念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌發展和安全，精準施策、久久為功，全面釋放內需潛力，為高質量發展提供堅實支撐。

第一，統籌供需兩端協同發力，推動形成更高水平動態平衡。堅持以新質生產力引領供給側升級，完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料等重點領域關鍵核心技術攻關，推動科技創新與產業創新深度融合，以高質量供給引領和創造新需求。推動制造業與物流業深度融合，推廣“鏈主企業+物流平臺”模式，推廣精益物流、JIT配送等先進模式，提升供應鏈協同效率，降低實體經濟運行成本，打通生產到消費的全鏈條循環。

第二，全面促進消費擴容提質，增強消費對經濟增長的基礎性作用。多渠道增加居民收入，健全工資合理增長機制，完善按要素分配政策制度，加大再分配調節力度，持續擴大中等收入群體規模，提升中低收入群體消費能力。優化消費供給結構，擴大優質文旅、康養、教育、體育等服務消費供給，培育綠色消費、智能消費、數字消費等消費新增長點。完善城鄉消費基礎設施，補齊縣域商業和農村流通體系短板，打通農村消費“最后一公里”，健全消費者權益保護機制，持續優化消費環境，提升居民消費意愿。

第三，著力擴大有效投資，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。聚焦“兩新一重”領域，加大第五代移動通信技術、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設力度，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快交通、能源、水利等重大工程建設。優化投資結構，加大制造業技術改造和設備更新投資，支持高技術產業和戰略性新興產業投資，提升產業鏈供應鏈現代化水平。持續完善物流基礎設施網絡，加快國家物流樞紐和多式聯運設施建設，破解鐵路進港“最后一公里”難題，推動鐵水、公鐵、空鐵等聯運模式發展，切實降低全社會物流成本。著力激發民間投資活力，破除市場準入壁壘，完善投融資支持政策，鼓勵和引導民間資本參與重大項目建設。

第四，深化城鄉區域協調發展，拓展內需增長新空間。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域增長極作用，完善跨區域跨流域大通道建設，深化跨行政區產業合作。分類推進縣城城鎮化建設，提升縣城產業支撐能力和公共服務水平，釋放縣域消費和投資潛力。全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，提升農業綜合生產能力，完善農村流通體系，拓寬農民增收渠道，持續激活農村內需市場。

第五，加快建設全國統一大市場，暢通國內大循環。堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除地方保護和市場分割。完善產權保護、市場準入、公平競爭等市場經濟基礎制度，深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等各類要素合理流動和高效集聚。統一物流基礎設施、數據交換、服務質量等行業標準，推廣標準化托盤、集裝箱等設施設備，打破企業間信息孤島，推動多式聯運“一單制”改革，提升全鏈條流通效率，全面暢通國內大循環。

第六，深化高水平改革開放，增強內需發展內生動力。堅持以開放促改革、促發展，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動內外貿一體化發展，以高質量國際循環提升國內大循環效率和水平。深化財稅、金融、土地等重點領域改革，完善宏觀經濟治理體系，健全促進擴大內需的長效制度機制，持續激發各類經營主體活力，為內需潛力持續釋放提供堅實的制度保障。

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，深入實施擴大內需戰略，是落實黨的二十屆四中全會精神、推動高質量發展的核心任務。必須始終堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，系統破解制約內需潛力釋放的深層次矛盾，持續增強國內大循環內生動力和可靠性，為實現2035年遠景目標筑牢堅實根基。

（中國國際經濟交流中心副研究員 郭迎鋒）