金觀平：保持土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定

近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作的意見》正式發(fā)布?！兑庖姟芳型瞥鲆幌盗醒影圏c(diǎn)工作部署，農(nóng)村承包地二輪到期延包整省試點(diǎn)將全面推開。對于農(nóng)民普遍關(guān)心的二輪承包到期后承包地怎么延、突出矛盾怎么解決的問題，文件給出了清晰回應(yīng)。總體來看，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定，保護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源。改革開放以來，我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，意味著從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達(dá)75年。這既體現(xiàn)了長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)相吻合。

為穩(wěn)妥有序做好延包試點(diǎn)工作，2020年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦會同相關(guān)部門指導(dǎo)部分省份從村組開始逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)中，各地精心部署、穩(wěn)慎推進(jìn)，探索出了行之有效的延包路徑。從實(shí)踐看，廣大農(nóng)民普遍希望穩(wěn)定土地承包關(guān)系。頻繁調(diào)地會降低農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地投資收益的預(yù)期，影響土壤改良等長期投入，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

黨的農(nóng)村土地政策是一以貫之的?！兑庖姟访鞔_，二輪承包到期必須堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。也就是說，到期后不會推倒重來、打亂重分?！按蠓€(wěn)定”的目的就是給農(nóng)民一個長期預(yù)期，讓他們立足長遠(yuǎn)，放心投入。同時考慮到現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，允許少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，在個別農(nóng)戶之間進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整，賦予了農(nóng)村土地政策一定的靈活性。

農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，延包試點(diǎn)要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主動性和創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民集體在法律和政策范圍內(nèi)因地制宜探索延包辦法。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村人口、土地等發(fā)生一定變化，涉及農(nóng)村承包地的矛盾在一些地方不同程度地存在。對于無地農(nóng)戶的合法土地承包權(quán)益和因缺地少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求，各地要通過機(jī)動地、新增耕地等妥善處置。鼓勵通過集體收益分配、提供就業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等探索土地以外的方式解決。此外，對于出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等特殊群體，充分保障他們的知情權(quán)和參與權(quán)。

第二輪土地承包到期后再延長30年，直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益，關(guān)乎農(nóng)村社會長治久安。穩(wěn)妥有序推進(jìn)延包試點(diǎn)，讓種地農(nóng)戶敢于投入、放心耕耘，讓外出農(nóng)戶安心務(wù)工、進(jìn)退有據(jù)，才能充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢堅實(shí)根基。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報）