“臺(tái)十條”如何讓“小馬拉大車”到“輕裝快跑”

半年前，一場(chǎng)聚焦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體制機(jī)制革新的改革在臺(tái)州悄然啟幕。

作為全省首個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制改革專項(xiàng)政策文件，《臺(tái)州市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體制機(jī)制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“臺(tái)十條”）的出臺(tái)，直指長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的“小馬拉大車”困局。

這場(chǎng)改革的目的，不僅是讓平臺(tái)“輕裝上路”，更是要通過(guò)體制機(jī)制的深度重塑，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入系統(tǒng)性動(dòng)能，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的躍升”跨越。

如今，這場(chǎng)改革究竟帶來(lái)了怎樣的變化？

從“分身乏術(shù)”到“輕裝上陣”

“又要抓項(xiàng)目，又要調(diào)解矛盾，真是分身乏術(shù)。”這是臺(tái)州各大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工作人員半年前會(huì)經(jīng)常感慨的一句話。

改革的核心，首先在于讓產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“輕裝上陣”。溫嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是較早探索“區(qū)鎮(zhèn)一體”模式的先行者。去年7月，由溫嶺市委常委兼任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與松門鎮(zhèn)黨委書(shū)記，溫嶺經(jīng)開(kāi)區(qū)專注招商引資、企業(yè)服務(wù)、人才科技、新城規(guī)劃建設(shè)，松門鎮(zhèn)則承擔(dān)起社會(huì)管理職能。

“在社會(huì)治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本就有專業(yè)化的職能部門，更熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)更豐富，協(xié)調(diào)矛盾時(shí)效率更高。開(kāi)發(fā)區(qū)的一批人則回歸主責(zé)主業(yè)，能更心無(wú)旁騖地抓經(jīng)濟(jì)。”溫嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

截至目前，臺(tái)州8個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)已基本完成職能剝離，預(yù)計(jì)年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，“臺(tái)十條”要求各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建“就近辦、高效辦、全程辦”的服務(wù)體系。

對(duì)于入駐企業(yè)而言，盡快落地投產(chǎn)往往是最大訴求。暢拓納米材料（浙江）有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理顏偉鵬在頭門港體驗(yàn)了一次“驚喜”：“以前，許多流程要跑到臨海城區(qū)的各個(gè)部門辦理，現(xiàn)在可以直接在園區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心‘一站式’解決，時(shí)間上節(jié)省了近40%，很方便。”

去年以來(lái)，臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先推進(jìn)14個(gè)部門601項(xiàng)涉企事項(xiàng)在區(qū)內(nèi)直接辦理，真正做到企業(yè)“審批不出區(qū)、辦事不出門”。目前，椒江、天臺(tái)等經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心已與屬地政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)，并建立標(biāo)準(zhǔn)化代辦流程，平均辦理時(shí)限縮至0.5個(gè)工作日。

從“政策輸血”到“市場(chǎng)造血”

“讓市場(chǎng)走在前面，是‘臺(tái)十條’的另一個(gè)核心要義。這一轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是把平臺(tái)發(fā)展從‘政策輸血’轉(zhuǎn)向‘市場(chǎng)造血’。”市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

路橋經(jīng)開(kāi)區(qū)在全市率先組建了市場(chǎng)化招商公司——臺(tái)州金創(chuàng)招商服務(wù)有限公司，探索“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式。“建立初衷是為了解決項(xiàng)目來(lái)源少、決策流程長(zhǎng)的問(wèn)題。”路橋經(jīng)開(kāi)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該公司專門招聘經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)招商人員，“他們自帶項(xiàng)目‘流量’，人脈更廣。”

如何鍛造一支招商鐵軍？該公司按照“基本工資+項(xiàng)目提成”的模式激發(fā)隊(duì)伍積極性，同時(shí)設(shè)立KPI考核，實(shí)施“末尾淘汰制”，簽約率、資金到位率等成了考核硬指標(biāo)。自去年8月招商隊(duì)伍組建以來(lái)，共開(kāi)展220次外出招商及項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。2025年，路橋經(jīng)開(kāi)區(qū)落地億元以上項(xiàng)目57個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目5個(gè)，數(shù)量居全市第一。

臺(tái)州灣經(jīng)開(kāi)區(qū)頭門港區(qū)

在“臺(tái)十條”政策引領(lǐng)下，臺(tái)州灣經(jīng)開(kāi)區(qū)也實(shí)現(xiàn)了從“0到1”的突破。今年2月，臨海市頭門港科創(chuàng)集團(tuán)有限公司正式揭牌運(yùn)作，將經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)的港口開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、城市更新、綜保區(qū)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)資產(chǎn)統(tǒng)一劃入，整合后集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)160多億元。

“過(guò)去，經(jīng)開(kāi)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、港口運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資等職能分散由多家市級(jí)國(guó)有公司按條塊管理，統(tǒng)籌難、融資難、招商難。”臺(tái)州灣經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，科創(chuàng)集團(tuán)的成立，填補(bǔ)了“管委會(huì)+公司”體制中“公司”這一關(guān)鍵拼圖，使經(jīng)開(kāi)區(qū)真正擁有了統(tǒng)一的市場(chǎng)化主體、專業(yè)的融資平臺(tái)、高效的招商力量。

截至目前，全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)全覆蓋，去年共落地億元以上項(xiàng)目298個(gè)，其中3億元以上100個(gè)、10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)、100億元以上2個(gè)，占全市比重均超過(guò)90%，項(xiàng)目招引主陣地、主引擎作用更加凸顯。

從“搶蛋糕”到“做大盤子”

“對(duì)于產(chǎn)業(yè)平臺(tái)而言，話語(yǔ)權(quán)與協(xié)調(diào)權(quán)至關(guān)重要。”三門經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

如何讓平臺(tái)擁有話語(yǔ)權(quán)？奧秘藏在考核清單中。“臺(tái)十條”通過(guò)捆綁考核機(jī)制，提高開(kāi)發(fā)區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、運(yùn)營(yíng)公司綜合考核中的權(quán)重，使彼此的發(fā)展真正綁在一條繩上，促使“一盤沙”變?yōu)椤耙槐P棋”。

三門經(jīng)開(kāi)區(qū)濱海科技城

在三門縣2025年度綜合考核實(shí)施意見(jiàn)中，服務(wù)保障平臺(tái)工作占了4分。不要小瞧這4分，它所占的權(quán)重已接近5%。這幾個(gè)月來(lái)，各方從原先的分散作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)，管理方式更精準(zhǔn)，政策落實(shí)的效率也大幅提升。

與此同時(shí)，“臺(tái)十條”明確要求通過(guò)編制傾斜、薪酬激勵(lì)、財(cái)稅返還、人才政策等組合拳，推動(dòng)要素保障從傳統(tǒng)的“等靠要”向“主動(dòng)造”轉(zhuǎn)變。以三門經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，去年以來(lái)累計(jì)新增編制14名；在原有分成基礎(chǔ)上增加超收分成，2025年能實(shí)現(xiàn)增收2000多萬(wàn)元。

半年多的改革實(shí)踐，交出了一份亮眼的成績(jī)單。2025年，全市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9.8%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)14.5%、工業(yè)技改投資增長(zhǎng)19.8%、外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)19.9%，均明顯高于全市平均水平。

當(dāng)然，這場(chǎng)改革還存在許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，能否真正擺脫原先的桎梏與慣性？干部能否適應(yīng)新的崗位與職能？相關(guān)保障政策是否真的能落地？這些都是“臺(tái)十條”要經(jīng)受的考驗(yàn)。

“改革的關(guān)鍵在于系統(tǒng)破解產(chǎn)業(yè)平臺(tái)治理中‘管委會(huì)與黨委政府、屬地鎮(zhèn)街、部門、運(yùn)營(yíng)公司、園區(qū)企業(yè)’五對(duì)核心關(guān)系的矛盾，對(duì)權(quán)責(zé)錯(cuò)位、職能泛化、動(dòng)力不足等沉疴動(dòng)刀。”市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，真正的成敗，不在文件出臺(tái)的那一刻，而在未來(lái)的執(zhí)行上見(jiàn)文章。

回望半年多的改革歷程，“臺(tái)十條”的意義已不止于機(jī)制松綁與市場(chǎng)激活。更深層的變革正在發(fā)生：當(dāng)職能歸位讓平臺(tái)聚焦主業(yè)，當(dāng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)倒逼招商選資，當(dāng)利益捆綁催生協(xié)同合力，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展邏輯正悄然從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資與工業(yè)技改投資的兩位數(shù)增長(zhǎng)，印證著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正成為平臺(tái)發(fā)展的新引擎；一批新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目的落地，則昭示著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。

如今，臺(tái)州各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)正以“臺(tái)十條”為契機(jī)，在體制機(jī)制創(chuàng)新與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的道路上繼續(xù)探索，為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展書(shū)寫更多“臺(tái)州樣本”。

來(lái)源：潮新聞