專訪中山大學趙昌文教授：中國內需最大潛力藏在“城鄉融合”中，高品質餐飲、連鎖品牌、高端文娛設施等存在巨大消費升級缺口

在老百姓“不敢花”的預期下如何擴內需？如何確保AI（人工智能）從“沖擊”就業轉向“賦能”就業？房地產在“十五五”期間會扮演什么角色？

圍繞上述問題，中山大學國家發展研究院院長、吳小蘭講席教授、嶺南學院教授趙昌文在中國發展高層論壇2026年年會期間接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪。

趙昌文是我國宏觀經濟、產業經濟領域的權威專家，曾負責完成中央交辦的多項重大改革方案和政策研究、評估任務，多年來參加中央經濟工作會議等重要會議文件起草工作。

中山大學國家發展研究院院長趙昌文 圖片來源：受訪者提供

中國內需最大潛力藏在“城鄉融合”中

NBD：今年政府工作報告提出“拓展內需增長新空間”，這個“新空間”主要在哪里？

趙昌文：這是一個非常關鍵且具有時代性的問題。在“雙循環”新發展格局下，拓展內需已不再是簡單的“刺激消費”，而是轉向尋找結構性的增長空間。從目前看，主要有以下趨勢：

一是從“住行消費”向“服務消費”升級。隨著我國人均GDP突破1.4萬美元，居民消費從商品向服務升級是普遍規律，服務消費的邊際收入彈性高于商品消費。傳統的住房、汽車等內需支柱已進入平穩甚至調整期，新空間在于人們對“美好生活”的體驗式、發展式需求。

比如，冰雪經濟、馬拉松賽事、深度游、研學旅行等文旅與體育產業，消費彈性仍然很大。隨著人口老齡化加速，包括養老護理、康復醫療、老年旅游、適老化家居改造以及長期護理保險等金融服務的大健康與養老產業已成為剛性需求。

二是從“實物商品”向“數字與綠色新型消費”拓展。消費的載體正在發生變化，無形服務和綠色理念正在重塑內需結構。從數字消費看，包括AIGC（人工智能生成內容）相關的付費應用、遠程辦公與在線教育的優質供給，以及智能家居帶來的全屋智能解決方案，近年來加速升級趨勢非常明顯。隨著數字技術成熟，虛擬現實（VR）、增強現實（AR）設備及其內容生態，以及圍繞虛擬人、數字藏品的合規化消費，正在形成新的交易場景。

從綠色消費看，綠色建材、低碳節能家電正成為新選擇。隨著新能源汽車滲透率持續提升，充電服務、二手車循環、電池回收利用的消費鏈條正在形成，消費者越來越愿意為“低碳認證”和“環境友好”支付溢價。

三是從“城市群”向“縣域與鄉村”下沉。中國內需的最大潛力藏在“城鄉融合”中。近幾年，由于房地產市場的收縮效應等因素，一線城市社會商品零售總額增速普遍低于全國平均水平，但2000多個縣級市和縣域擁有龐大的人口基數，也有巨大消費潛力。目前存在的問題是供給落后于需求，如高品質餐飲、連鎖品牌、高端文娛設施等存在巨大的消費升級缺口。

從農村現代服務業看，隨著鄉村振興的推進，農村對農機社會化服務、冷鏈物流、普惠金融、信息咨詢等生產性服務的需求激增，這屬于“投資帶動消費”的內需新空間。

四是從“傳統基建”向“新質生產力與公共服務”投資。內需不僅包括消費，還包括有效投資。新的投資空間不再集中于“鐵公基”，“十五五”時期的重點之一是算力中心、數據中心、特高壓等新基建與“平急兩用”公共基礎設施，既能拉動投資，又能轉化為長期消費資源。

城市更新、保障性住房建設、城中村改造是另一個重點領域，這不僅是房地產的替代，更是通過改善城市人居環境，釋放出居民在裝修、家電、社區服務等方面的關聯性消費。此外，研發設計、信息技術服務、現代物流、法律服務、科技金融等現代生產性服務業，是我們從制造業大國邁向強國的關鍵，也是企業端的巨大內需市場。

總之，拓展內需新空間，本質上是從“有沒有”向“好不好”轉變。這些空間的打開，需要配套的制度改革。

推動供給體系從“有什么賣什么”向“需要什么造什么”轉變

NBD：在當前老百姓“不敢花”的預期下，如何拓展內需新空間？

趙昌文：我國居民消費率長期維持在40%左右，確實低于發達國家60%甚至更高的水平。“不敢花”是預期、收入、財富三重因素交織的結果。為此，政策著力點也應放在以下三方面：

一是通過增收讓老百姓“能消費”。主要包括制定實施城鄉居民增收計劃，健全工資正常增長機制，提高勞動報酬占比；著力穩定房地產市場，綜合施策穩股市，拓寬財產性收入渠道，形成“財富增長—消費擴大—經濟增長”的正向循環。

二是通過減負讓老百姓“敢消費”。主要包括完善社保體系，提高醫保補助標準，發展普惠托育服務，緩解教育、醫療、養老等剛性支出壓力；穩步提高城鄉居民基礎養老金，降低預防性儲蓄動機；清理消費領域不合理限制措施，落實職工帶薪錯峰休假制度，讓居民“有閑”消費；提高國企利潤上繳財政的比例，專項用于提升全民社保水平。

三是通過優供給讓老百姓“愿消費”。實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。培育國貨品牌，推廣升級創新產品，推動供給體系從“有什么賣什么”向“需要什么造什么”轉變。加強消費者權益保護，營造放心消費環境。

建議啟動“社會基礎設施更新”計劃，設立“AI過渡緩沖基金”

NBD：今年高校畢業生規模預計達1270萬人，就業總量壓力與結構性“錯配”并存。當前AI對就業的影響不容忽視，宏觀經濟政策應如何設計才能確保AI從“沖擊”就業轉向“賦能”就業？

趙昌文：這是一個關乎經濟韌性與社會穩定的核心命題。在面臨“總量壓力”與“結構錯配”雙重背景下，宏觀經濟政策必須超越傳統“增長即就業”思維，轉向以緩沖、適配、創造為主線的系統性方案，推動人工智能從就業的“沖擊變量”轉化為“賦能常量”。

一是以“主動創造”對沖“被動替代”，構建就業緩沖帶。當技術替代速度快于勞動者轉型速度時，政策的首要任務是“買時間、建緩沖”。建議啟動“社會基礎設施更新”計劃，借鑒“以工代賑”思路，將城市更新、老舊小區改造、適老化設施建設、生態修復等公共投資，轉化為面向高校畢業生的“技能保留型”崗位。這類崗位不僅提供就業過渡期，更通過項目實踐培養項目管理、團隊協作等AI難以替代的“軟技能”。

考慮設立“AI過渡緩沖基金”。對因技術替代而收縮的傳統行業，由財政與社保共同出資，為受影響者提供12個月至24個月的收入保障與全脫產培訓津貼，將“失業沖擊”轉化為“轉崗窗口”。也可以通過稅收政策引導大規模使用AI替代人力的企業，設立員工安置專項資金。

二是以“供需適配”破解“結構錯配”，重塑“教育—就業”閉環。當前最尖銳的矛盾是高校專業設置與產業技術需求之間長達3年至5年的“時差”。建議設立“產教融合”的動態調節機制，將產業端的人才需求預測尤其是AI相關崗位的技能圖譜與高校招生計劃強制掛鉤；對增設人工智能、數據科學、智能裝備等緊缺專業的院校給予生均撥款傾斜；對就業率持續偏低的專業實施招生縮減預警。

探索推廣“學位后微證書”體系。針對已畢業但技能不匹配的大學生、研究生，由公共財政購買優質培訓機構的“AI+行業”微證書課程，實現3個月至6個月快速技能重塑；結業證書由龍頭企業與高校聯合認證，打通“最后一百米”就業通道。

三是以“人機協同”重構“崗位內涵”，培育新質就業生態。AI的真正價值不在于替代人，而在于提升人的勞動生產率，從而創造更高價值的崗位。建議實施“千行百業AI賦能工程”，通過稅收抵扣、專項補貼等方式，激勵中小企業在引入AI工具的同時保留并升級原有崗位。

例如，零售企業部署智能推薦系統后，要求將節省的人力轉型為用戶體驗設計師、私域運營專員，形成“技術升級—效率提升—崗位升級”的正向循環。要扶持“AI原生型”新業態，重點發展AI內容創作、智能機器人運維、數據標注與治理、模型訓練與調優等新興職業集群。這些崗位恰好對應高校畢業生的知識結構優勢。

四是以“制度創新”筑牢“安全底座”，構建包容性就業保障。將因AI替代導致的失業人員納入失業保險覆蓋范圍，并研究建立“技能轉型賬戶”，允許個人將失業保險金轉為培訓基金，自主選擇學習方向。完善新就業形態保障，針對AI催生的平臺化、靈活化就業，強制平臺企業為從業者繳納工傷保險與職業年金，消除勞動者“不敢轉、不愿轉”的后顧之憂。

總之，AI與就業的關系，本質上是一場技術迭代與勞動者轉型之間的速度競賽。宏觀政策的智慧，在于通過“空間換時間”，最終實現從“機器替代人”到“機器增強人”的歷史性跨越。

“十五五”時期正式進入“新動能擔大梁”的決勝期

NBD：今年報告及“十五五”規劃綱要都提到“新興支柱產業”，這是否意味著未來戰略性新興產業要在拉動經濟增長方面貢獻更多增量？相應地，類似房地產這種舊動能會扮演什么角色？

趙昌文：從“戰略性新興產業”到“新興支柱產業”，標志著中國經濟在“十五五”時期的增長敘事正在從“新舊動能轉換”的過渡期，正式進入“新動能擔大梁”的決勝期。

戰略性新興產業強調的是前瞻布局、技術突破和未來潛力；新興支柱產業則意味著這些產業已經完成從實驗室到生產線的跨越，并形成較大的產業規模。比如，以新能源汽車、光伏、動力電池為代表的“新三樣”，以及人工智能、生物制造、商業航天等，其產業鏈條長、關聯度高、就業吸納能力強，已經具備類似當年房地產、汽車作為“支柱產業”的體量特征。

與此同時，這些產業未來仍具有巨大成長性和賦能空間。新興支柱產業代表著全要素生產率的提升，是新質生產力的載體，其貢獻不再僅僅是“量的增長”，更是“質的提升”，通過技術外溢帶動整個經濟體系升級。

當新興支柱產業走向臺前，房地產的角色必然發生根本性轉變。未來房地產等產業，其功能將經歷從“發動機”到“穩定器”的根本性重塑，從過去的“增長引擎”轉變為“民生底座”和“風險底線”。

所以，強調“新興支柱產業”，釋放的信號很明確。中國經濟正在尋找并確立能夠替代傳統動能的新增長動力，但這并不意味著它們會完全退出歷史舞臺，而是要在新發展階段中，找到與新質生產力共存的正確方式，通過自身軟著陸，為新興產業崛起贏得時間與空間。

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