借鑒法院解紛經(jīng)驗(yàn)，完善稅費(fèi)爭(zhēng)議化解機(jī)制

今年1月，最高人民法院在“多元解紛案例庫(kù)”上線一周年之際，從1266件典型案例中精選9件發(fā)布，集中展現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、高效解紛的實(shí)踐成果。筆者認(rèn)為，這些精選典型案例為稅務(wù)爭(zhēng)議的化解提供了可借鑒的路徑。

凝聚多方合力，構(gòu)建多元協(xié)同調(diào)解格局

最高人民法院發(fā)布的9個(gè)精選典型案例，體現(xiàn)了法院與政府部門(mén)、社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)人士等多方力量協(xié)同發(fā)力的解紛模式。例如，佛山市法院與版權(quán)局依托最高人民法院與國(guó)家版權(quán)局建立的“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，打造版權(quán)糾紛“一門(mén)式”調(diào)解平臺(tái)；“劉某與李某侵權(quán)責(zé)任糾紛調(diào)解案”，綜治中心以“一站式”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)訴求智能研判、精準(zhǔn)分流，精準(zhǔn)調(diào)度法院、文旅部門(mén)、街道等相關(guān)單位協(xié)同處置；“10家建設(shè)公司與某市政公司、某水務(wù)公司、某工程管理公司建設(shè)工程分包合同糾紛調(diào)解案”，調(diào)解中心邀請(qǐng)建筑法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專(zhuān)家參與調(diào)解，以專(zhuān)業(yè)研判提升調(diào)解公信力。

借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加快構(gòu)建多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的調(diào)解體系。一是參照法院“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制，自上而下加強(qiáng)與法院、市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政等部門(mén)協(xié)作，完善矛盾預(yù)防化解與信息共享制度，形成橫向到邊、縱向到底的稅費(fèi)糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。二是融入地方基層綜合治理平臺(tái)，設(shè)立“一站式”涉稅費(fèi)糾紛調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量支撐，針對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨境交易、建筑安裝等復(fù)雜爭(zhēng)議，邀請(qǐng)財(cái)稅法專(zhuān)家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師參與調(diào)解，權(quán)威解讀政策，增強(qiáng)調(diào)解認(rèn)可度。

推行示范引領(lǐng)，提升類(lèi)案化解效率

針對(duì)群體性、同類(lèi)型糾紛，法院探索“示范性訴訟+批量化調(diào)解”模式，以典型案例明確裁判規(guī)則、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升解紛效率。例如，1700名業(yè)主與物業(yè)公司糾紛、930戶農(nóng)戶供用水合同糾紛等案件，法院均選取其中典型案件公開(kāi)審理，邀請(qǐng)其他案件代表和相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，以示范判決或參考案例為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)批量高效化解，有效降低當(dāng)事人解紛成本。

當(dāng)前稅務(wù)領(lǐng)域因政策理解差異、執(zhí)法尺度不一，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“同案不同處理”的情況。對(duì)此，筆者認(rèn)為，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)健全類(lèi)案處理機(jī)制：一方面，強(qiáng)化以案釋法，常態(tài)化發(fā)布稅務(wù)合規(guī)典型案例、聯(lián)合法院發(fā)布稅務(wù)指導(dǎo)性案例，明確政策適用與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，針對(duì)人數(shù)多、分歧大的復(fù)議、訴訟案件，稅務(wù)部門(mén)自身或主動(dòng)對(duì)接法院開(kāi)展示范審理，以示范案例確立處理原則，引導(dǎo)同類(lèi)案件參照調(diào)解，減少重復(fù)爭(zhēng)議與程序消耗，減輕征納雙方的程序負(fù)擔(dān)。

深化穿透調(diào)解，從源頭根治矛盾隱患

法院精選典型案例多采用“穿透式”調(diào)解，即不局限于表面糾紛，而是深挖根源、一攬子解決關(guān)聯(lián)問(wèn)題。“10家建設(shè)公司與某市政公司、某水務(wù)公司、某工程管理公司建設(shè)工程分包合同糾紛調(diào)解案”，調(diào)解員針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域“發(fā)包—分包—再分包”的長(zhǎng)鏈條運(yùn)作模式，采取“穿透式”思路，鎖定核心付款義務(wù)主體，組織多方一攬子結(jié)算，避免層層追索引發(fā)連環(huán)訴訟。

稅務(wù)實(shí)踐中，有因稅收政策理解產(chǎn)生不同的看法，還有許多表面是納稅觀點(diǎn)不同，實(shí)則是民商事交易主體、合同約定的瑕疵矛盾。因此，稅務(wù)爭(zhēng)議化解應(yīng)以“穿透式”思維核查交易實(shí)質(zhì)、納稅主體與政策適用邏輯，厘清全鏈條納稅義務(wù)。將關(guān)聯(lián)方、源頭責(zé)任人納入調(diào)解范圍，統(tǒng)籌處理欠稅、發(fā)票、申報(bào)等疊加問(wèn)題，避免層層傳導(dǎo)引發(fā)連環(huán)復(fù)議訴訟，從源頭阻斷矛盾衍生，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的長(zhǎng)效治理。

踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)稅費(fèi)矛盾基層化解

法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將法治與優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化結(jié)合，運(yùn)用“六尺巷工作法”等就地化解基層糾紛，有效維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。例如，“47戶村民與昌某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛調(diào)解案”，土地承租方拖欠租金引發(fā)糾紛，如不能高效化解，將錯(cuò)失農(nóng)作物收割關(guān)鍵窗口期，導(dǎo)致承租方收成減少，雙方權(quán)益受損。法院巧用“六尺巷工作法”，促進(jìn)田間矛盾“化干戈為玉帛”，既保住了承租方收成，又盤(pán)活了集體土地資源，助力鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，稅務(wù)工作直面經(jīng)營(yíng)主體與群眾，也應(yīng)立足基層實(shí)際、強(qiáng)化源頭防控。深化新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)分局（所）建設(shè)，依托基層網(wǎng)格化治理，建立基層涉稅矛盾排查機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)案制定，妥善處置苗頭性問(wèn)題。推廣“六尺巷工作法”“作退一步想”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展出來(lái)的調(diào)解方法，依法依規(guī)調(diào)處稅費(fèi)爭(zhēng)議，對(duì)個(gè)體工商戶、小規(guī)模納稅人、涉農(nóng)等簡(jiǎn)易小額爭(zhēng)議，做到就地受理、當(dāng)場(chǎng)調(diào)處、急事快辦，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

版權(quán)說(shuō)明

本文來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)，作者：胡宏，作者系國(guó)家稅務(wù)總局黃山市稅務(wù)局公職律師，關(guān)注【明稅】訂閱更多內(nèi)容。