首個(gè)因中東戰(zhàn)爭(zhēng)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的國(guó)家，為何是菲律賓？

2月美以襲擊伊朗以來，霍爾木茲海峽——全球石油天然氣輸出的關(guān)鍵咽喉——通行受阻，國(guó)際能源價(jià)格應(yīng)聲大漲，重度依賴中東能源供應(yīng)的亞洲國(guó)家陸續(xù)陷入能源困境。在此背景下，菲律賓成為首個(gè)宣布進(jìn)入“全國(guó)能源緊急狀態(tài)”的國(guó)家。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第110號(hào)行政令，宣布菲律賓進(jìn)入“全國(guó)能源緊急狀態(tài)”。

分析認(rèn)為，菲律賓此番率先拉響能源警報(bào)，與其高度依賴外部供應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。東南亞雖有產(chǎn)油國(guó)，但多國(guó)自身需求飽和、產(chǎn)能定向供應(yīng)，難以在短期內(nèi)填補(bǔ)菲律賓的供應(yīng)缺口。

供應(yīng)告急與內(nèi)政壓力

馬科斯在聲明中表示，已有多國(guó)告知菲律賓航空公司無法為飛機(jī)加油，航班必須自帶燃料往返，長(zhǎng)途航班問題更為嚴(yán)重。

行政令指出，霍爾木茲海峽通行受阻限制了全球燃料供應(yīng)并引發(fā)價(jià)格波動(dòng)，對(duì)菲律賓能源供應(yīng)構(gòu)成“迫在眉睫的威脅”。

自2月28日美以襲擊伊朗以來，菲律賓全國(guó)汽柴油價(jià)格已上漲超過一倍，燃料價(jià)格上漲迅速傳導(dǎo)至食品、交通、電力等多個(gè)領(lǐng)域。首都多個(gè)政府機(jī)構(gòu)已實(shí)行每周四天辦公，部分學(xué)校也調(diào)整課程安排。

此前，菲律賓工商會(huì)就已發(fā)出預(yù)警，指出該國(guó)能源長(zhǎng)期高度依賴中東化石燃料、結(jié)構(gòu)單一問題突出。

菲律賓能源部長(zhǎng)加林在新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前該國(guó)燃料儲(chǔ)備約可維持45天供應(yīng)，政府正從東南亞及其他地區(qū)采購(gòu)約100萬(wàn)桶石油作為緩沖庫(kù)存，但下一輪訂單仍存在不確定因素。

加林說，液化天然氣采購(gòu)成本大幅增加，政府“暫時(shí)”增加燃煤發(fā)電量以滿足全國(guó)用電需求。

根據(jù)行政令，除非總統(tǒng)延長(zhǎng)或提前解除，“能源緊急狀態(tài)”預(yù)計(jì)維持一年。行政令還授權(quán)政府直接采購(gòu)燃料與石油相關(guān)產(chǎn)品，以確保供應(yīng)及時(shí)且充足，必要時(shí)可預(yù)付部分合約款。

與此同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)措施面臨多重壓力。行政令發(fā)布前，部分國(guó)會(huì)議員就開始批評(píng)政府在油價(jià)飆升面前缺乏一致協(xié)調(diào)與對(duì)策。經(jīng)濟(jì)部警告，油價(jià)飆升恐致通脹率達(dá)到多年來新高，削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。

菲律賓的運(yùn)輸工人、通勤者、消費(fèi)者團(tuán)體計(jì)劃于3月26日起罷工兩天，抗議燃料價(jià)格上漲和政府不作為。

這場(chǎng)地緣政治風(fēng)暴還牽動(dòng)著數(shù)百萬(wàn)海外勞工的去留。當(dāng)前有200多萬(wàn)菲律賓勞工在中東生活，已有勞工在密集空襲中遇難。

菲律賓工商會(huì)呼吁相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，與這一群體保持密切溝通，必要時(shí)加速推進(jìn)撤離計(jì)劃。

據(jù)悉，菲律賓海外勞工每年匯回約380億美元，若發(fā)生大規(guī)模撤離或失業(yè)，將嚴(yán)重沖擊家庭收入與國(guó)家外匯儲(chǔ)備。

為何陷入能源困境？

據(jù)悉，全球20%石油須經(jīng)由霍爾木茲海峽輸出。其中，亞洲受到該海峽封鎖產(chǎn)生的沖擊最為嚴(yán)重。去年經(jīng)過霍爾木茲海峽輸出的石油天然氣，近90%運(yùn)往亞洲。

作為擁有1億多人口的能源凈進(jìn)口國(guó)，菲律賓高度依賴外部燃料供應(yīng)，全國(guó)超過90%的石油從中東進(jìn)口。

有分析稱，中東石油質(zhì)量高、價(jià)格低，菲律賓長(zhǎng)期作為主要采購(gòu)方，形成了顯著的路徑依賴。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備規(guī)模有限，缺乏如中國(guó)及部分發(fā)達(dá)國(guó)家般雄厚的資金儲(chǔ)備體系作為緩沖。

不過，東南亞有數(shù)個(gè)產(chǎn)油國(guó)，為何菲律賓會(huì)突然陷入能源短缺困境？

有分析人士指出，石油作為大宗商品，其采購(gòu)鏈條具有高度穩(wěn)定性，通常存在長(zhǎng)期固定的供應(yīng)關(guān)系，難以在短期內(nèi)調(diào)整。

其中，印尼雖為產(chǎn)油國(guó)，但作為人口大國(guó)，其國(guó)內(nèi)需求持續(xù)攀升，自身產(chǎn)量已難以滿足內(nèi)需，無力對(duì)外出口。

另外，文萊雖擁有一定石油產(chǎn)能，但其產(chǎn)量長(zhǎng)期定向供應(yīng)既定貿(mào)易伙伴，形成出口依賴，若菲律賓尋求采購(gòu)，須提前協(xié)商安排。且文萊產(chǎn)能規(guī)模有限，可提供的短期補(bǔ)給難以支撐菲律賓的大規(guī)模長(zhǎng)期需求。

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原標(biāo)題：《首個(gè)因中東戰(zhàn)爭(zhēng)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的國(guó)家，為何是菲律賓？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 徐曉語(yǔ)

題圖來源：新華社