3月18日至20日,北京舉辦了第八屆國際戰略與安全論壇。
在這個大咖云集的場合,新加坡前駐美大使、現任巡回大使陳慶珠當著眾多大國代表的面,拋出了一個極其尖銳的話題:
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呼吁聯合國進行實質性改革,強烈要求約束甚至限制安理會常任理事國的“一票否決權”。
這話一出來,現場的氣氛瞬間就變了。常看國際新聞的人都知道,這個一票否決權,可不是什么普通的行政權力,是當下整個國際秩序里最核心的權力之一。
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給大家掰扯得再明白點,聯合國安理會里,有中、美、俄、英、法五個常任理事國,也就是咱們常說的五常,只要是安理會要表決的決議,不管是關于戰爭停火、國際制裁,還是其他關乎全球局勢的重大事務,必須五常全都不反對,才能正式通過。
哪怕其他10個非常任理事國全票同意,全世界一百多個國家都發聲支持,只要五常里有任何一個國家投了反對票,也就是動用了這個一票否決權,這個決議直接就作廢,半點兒商量的余地都沒有。
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敢在咱們中國主辦的論壇上,當著這么多大國的面,直接挑戰五常的核心權力,這事乍一看,就像是新加坡飄了,專門跑來當面砸場子。
可咱們得先說說,新加坡到底是個什么樣的國家,它真的有底氣跟五常叫板嗎?
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新加坡是個實打實的城市國家,整個國家的國土面積才700多平方公里,還沒咱們國內很多普通的地級市大,全國人口也就500多萬,放在全球版圖里,就是個彈丸之地,連基本的淡水、糧食都沒法實現自給自足,日常供應大多要靠鄰國幫忙。
可就是這么個小國,卻成了全球最富裕的國家之一,2024年它的人均GDP超過了9萬美元,穩穩排在全球前列,東南亞的金融中心、全球最重要的航運樞紐之一,都扎根在這個小小的國家里。
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新加坡能從一個一窮二白的小地方,發展到今天這個地步,靠的從來都不是跟大國叫板,反而是一套玩得爐火純青的平衡外交。
從建國之初的李光耀開始,新加坡就定了核心的處事調子,絕不站隊任何一個大國,在全球各大強國之間找平衡,誰都不得罪,誰都能說上話,靠著這種左右逢源的方式,在大國博弈的夾縫里,給自己掙出了一條活路,還把日子過得風生水起。
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這么多年來,新加坡在國際上一直都是這個穩妥的處事風格,很少會公開說這種得罪所有大國的硬話,那這次它為什么突然一反常態,敢跳出來挑戰五常的一票否決權?
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其實說白了,不是新加坡膽子突然變大了,是它真的怕了,怕自己哪天一不小心,就成了大國博弈里的盤中餐。
咱們先看一組真實的數據,從聯合國1945年成立到現在,五常手里的一票否決權,已經累計動用了超過250次,其中光是俄烏沖突爆發這幾年,相關的否決權動用就有十幾次。
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比如俄羅斯多次用否決權,阻止了安理會針對自己的制裁決議;而美國更是在加沙沖突爆發之后,連續多次用一票否決權,否掉了安理會要求停火止戰的決議,哪怕全球絕大多數國家都支持停火,只要美國說不,這個決議就沒法通過。
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可能有人會說,大國之間用否決權博弈,跟新加坡這種小國有什么關系?關系大了去了,甚至可以說,直接關系到新加坡的生死存亡。
新加坡這個國家,沒有豐富的礦產,沒有充足的石油儲備,連糧食和淡水都不夠用,它的經濟命脈,全靠兩樣東西,一個是馬六甲海峽的航運生意,另一個就是全球自由貿易的大環境。
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新加坡港是全球最繁忙的港口之一,全球超過三分之一的集裝箱航運、一半左右的石油運輸,都要經過馬六甲海峽,只要全球貿易順暢,航運不停,新加坡就能靠著港口服務、金融結算、物流配套,賺得盆滿缽滿。可一旦大國之間鬧矛盾,全球局勢亂了,第一個遭殃的就是它。
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就拿前兩年的事來說,2022年俄烏沖突剛爆發的時候,全球能源價格直接暴漲,國際航運成本翻了兩三倍,新加坡的通脹率直接沖到了14年來的最高點,老百姓的生活成本漲了一大截,國內經濟也受到了不小的沖擊。
再看去年到今年的紅海危機,胡塞武裝在紅海持續襲擊商船,全球大部分航運公司都不敢走紅海和蘇伊士運河了,只能繞到非洲好望角,這一繞,不僅航運時間多了十幾天,成本也漲了一大截。
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更重要的是,很多原本要經過馬六甲海峽的貨輪,直接改了航線,新加坡港的生意直接受到了影響,2024年紅海危機最嚴重的時候,新加坡港的集裝箱吞吐量,同比下降了超過10%,這對靠航運吃飯的新加坡來說,簡直就是動了它的命根子。
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而這些亂局的背后,說到底,就是大國之間的博弈拉扯,而安理會的一票否決權,讓很多能平息亂局的決議根本通不過,最后只能看著局勢越來越亂,中小國家只能跟著遭殃。
聯合國一共有193個會員國,五常只有5個,剩下的188個全是中小國家,這些國家早就對一票否決權有意見了,只是沒人敢第一個站出來,當著五常的面說這個話。
畢竟絕大多數中小國家,要么靠著某個大國的扶持,要么在經濟、軍事上有求于大國,不敢輕易得罪人。
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而新加坡不一樣,它這么多年的平衡外交,讓它跟所有大國都保持著不錯的關系,沒有明確站隊,就算說了這話,五常也不會真的把它怎么樣,畢竟它在東南亞的地理位置太重要了,不管哪個大國,都不想把它徹底推到對立面。
而且新加坡這次站出來說這個話,也不是為了自己一個國家,是替全球所有的中小國家發聲,這話一說出來,立馬就能獲得一大批中小國家的支持,它在國際上的話語權和影響力,自然也跟著水漲船高,對它這個小國來說,這是一筆很劃算的賬。
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當然,新加坡心里也清楚,它這話就算說的再大聲,想要真正取消或者限制五常的一票否決權,基本是很難實現的事。
因為這個一票否決權,不是憑空來的,是二戰結束之后,五常作為戰勝國,用幾千萬人的犧牲換來的,是現在整個國際秩序的基石。
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想要修改聯合國憲章里關于一票否決權的內容,首先就必須要五常全部同意,只要有一個國家投了反對票,這個修改就不可能實現。
換句話說,想要取消一票否決權,首先得五常都同意放棄自己的這個核心權力,這本身就是一件很難推進的事。
咱們國家其實也多次明確表態,支持聯合國進行合理的改革,也愿意更多地照顧中小國家的合理訴求和利益,但是改革必須要循序漸進,要維護聯合國憲章的核心宗旨,不能搞激進的改動。
所以新加坡這次的操作,看著像是膽子很大,敢在北京的論壇上當面砸場子,挑戰大國的特殊權利,背后到底是無所顧忌的天真,還是一個小國在大國博弈的夾縫里,藏著滿心的無奈與心酸,恐怕只有它自己最清楚了。
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