持續(xù)釋放都市圈協(xié)同發(fā)展紅利

不久前，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》正式實(shí)施。其圍繞建設(shè)世界一流都市圈目標(biāo)，提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的空間發(fā)展格局，功能定位的戰(zhàn)略高度、影響范圍的輻射廣度，均遠(yuǎn)超一般都市圈規(guī)劃，在建設(shè)實(shí)踐方面將為世界其他都市圈發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案，對(duì)于提升首都功能、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源也具有重要意義。

都市圈建設(shè)的核心要義，在于通過核心城市與周邊城市的深度協(xié)同，打破行政壁壘，以空間資源的系統(tǒng)性優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)要素高效流動(dòng)與區(qū)域整體競爭力提升。當(dāng)前，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與有利條件。一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，首都規(guī)劃體系“四梁八柱”建立完善。北京非首都功能疏解取得顯著進(jìn)展，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)。另一方面，“兩翼”齊飛發(fā)展格局正在形成，河北雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能正式遷駐，中國礦產(chǎn)總部、首批4所疏解高校和2家醫(yī)院加快建設(shè)。北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，城市框架基本成型，城市品質(zhì)不斷提升。此外，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得新突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，京津中關(guān)村科技城打造“類中關(guān)村”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，植入中關(guān)村203項(xiàng)集成服務(wù)包，搭建“一站式”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

不過，首都都市圈建設(shè)仍面臨一些亟需破解的難題。比如，如何在更大空間范圍內(nèi)強(qiáng)化對(duì)首都功能的服務(wù)保障，拓展首都發(fā)展的戰(zhàn)略腹地？如何充分釋放都市圈協(xié)同發(fā)展動(dòng)能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力？如何通過空間布局優(yōu)化，有效破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題？如何應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害頻發(fā)、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻帶來的不確定性，提升區(qū)域安全發(fā)展水平？對(duì)此，必須以空間協(xié)同為核心抓手，聚焦服務(wù)保障首都功能、釋放發(fā)展動(dòng)能、提升安全韌性等，精準(zhǔn)施策、久久為功。

以“四個(gè)統(tǒng)籌”為關(guān)鍵路徑，服務(wù)保障首都功能。統(tǒng)籌“都”與“城”，牢牢錨定北京“四個(gè)中心”（政治中心、全國文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心）功能定位，做強(qiáng)做精首都核心功能，控制超大城市規(guī)模，將“四個(gè)中心”蘊(yùn)含的巨大能量轉(zhuǎn)化為首都都市圈高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。統(tǒng)籌“舍”與“得”，以有序疏解非首都功能為牽引，換得核心功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展空間拓展，持續(xù)釋放都市圈協(xié)同發(fā)展紅利。統(tǒng)籌疏解與提升，堅(jiān)持雙向發(fā)力，在疏解中優(yōu)化資源配置，在提升中強(qiáng)化首都功能韌性。統(tǒng)籌“一核”與“兩翼”，強(qiáng)化錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，在充分發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)河北雄安新區(qū)、北京城市副中心精準(zhǔn)承接非首都功能疏解，以更大范圍空間腹地為首都功能提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為核心引擎，激活首都都市圈發(fā)展動(dòng)能。優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局，重塑首都都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快建設(shè)北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心。通過組建跨區(qū)域科創(chuàng)聯(lián)盟、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式、共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等，完善多層次創(chuàng)新空間載體體系。協(xié)同提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。推動(dòng)央地協(xié)同、校企結(jié)合、軍民融合、全球合作等多元?jiǎng)?chuàng)新格局形成。優(yōu)化金融環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用。

以構(gòu)建安全韌性空間格局為重要保障，筑牢首都都市圈安全屏障。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維、極限思維，以“安全可靠、協(xié)同有序、響應(yīng)高效”為目標(biāo)，整體提升首都都市圈災(zāi)害抵御能力、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力、互助支撐能力，提高應(yīng)對(duì)超預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的韌性水平，全方位強(qiáng)化區(qū)域在逆變環(huán)境下的應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)首都都市圈高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。（作者：彭曉靜 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）