政心領航、經驗分享，六地書記市長共話社會治理“心”篇章｜第三屆社心服務大會

本報（chinatimes.net.cn）記者胡金華 南京報道

社會心理服務體系建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，也是我們回應人民群眾新期待、建設更高水平健康中國、平安中國的“必答題”。處在“十五五”規劃的開局之年，如何將社會心理服務更深層次、更廣范圍地融入社會治理，構建“事心雙解”的基層治理新格局，是當前共同面臨的時代課題。

3月26日，在第三屆全國社會心理服務創新發展大會上，由國家心理健康和精神衛生防治中心、華夏大健康研究院聯合承辦的以“政心領航——書記市長共話社會治理‘心’篇章”為主題的圓桌論壇在南京審計大學舉行，這場圓桌論壇匯聚了安徽省馬鞍山市、河北省秦皇島市海港區、江西贛州上猶縣、河南省西平縣、浙江省蘭溪市、云南省楚雄彝族自治州六地政府主抓社會心理服務建設“一把手”，帶來各自深耕領域的寶貴經驗和深刻思考。這些來自基層的創新探索，既有機制化建設的頂層設計，也有“心防”體系構建的實戰經驗，更有民族地區因地制宜的鮮活樣本，將社會心理服務融入地方發展的制度設計與創新實踐中。

六地經驗分享

在圓桌論壇上，安徽省馬鞍山市人民政府副市長闞青鶴分享《融心于治向新而行——以馬鞍山市實踐探索中國式現代化社會心理服務體系建設新路徑》主題報告。

闞青鶴指出，馬鞍山是全國首批社會心理服務體系建設的試點市和全國首批市域社會治理的現代化城市。早在2016年，就出臺了馬鞍山市心理健康衛生工作方案，在實施心理健康惠民工程期間成立了領導小組，印發了一個方案、八個配套文件，還制定了突發事件工作方案，初步建立了制度體系，投資了240萬元，推動市縣兩級心理健康服務體系建設，建成了四個專業服務機構，六支專業隊伍，免費救助困難群眾237人次。

“對于試點實踐，市縣兩級財政累計投入了3000余萬元專項經費用于社會心理服務體系建設；從健全基層、社區、黨政機關、教育場所、醫療機構四個維度持續發力。全市46個鄉鎮精神衛生綜合管理小組，540個村中心的心理服務場所，實現了兩個百分之百的全覆蓋，全市308所中小學建立了心理輔導室。先后引進了23名省內外知名的專家組建市級智庫，線上線下開展了400余場的專業培訓，組建了60余人跨部門的心理危機干預專業隊伍，持續擴大惠民服務的覆蓋面，開展了青少年、職業人群等重點人群的心理健康篩查，組織面向一線、社區工作者心理健康的團輔活動。”闞青鶴表示。

河北省秦皇島市海港區委政法委副書記劉蓓蓓分享經驗時指出，當地面對有效解決人口體量大、矛盾訴求多元、風險隱患復雜等“成長中的煩惱”，圍繞平安建設，在發揚“人防、物防、技防、消防”傳統經驗的同時，積極打造“心防”體系，探索“心理服務+矛盾糾紛化解”工作模式，將心理服務疏導引入矛盾糾紛化解全過程，幫助群眾疏通“心結”、治愈“心病”，探索走出了一條“網絡完善、重點突出、方法有效”的平安建設“心路徑”，取得了較好效果。

“一是明確了黨政領導、綜治協調、部門配合、專業機構提供支持的工作格局；二是專業團由公安、檢察、教育等單位共140名從事相關特殊人群服務管理工作人員組成，為重點單位和部門提供‘心調’服務；三是志愿團由280名醫院心理健康服務專科的醫生和轄區內大中專院校教師志愿者組成，為基層群眾開展心理調解服務。每月至少開展1次大型的心理健康知識普及活動，每年開展各類心理講座、團體輔導等活動，服務群眾范圍逐步擴展。”劉蓓蓓表示。

江西省贛州市上猶縣委政法委常務副書記藍流芳在做經驗交流時表示，近年來，上猶縣認真貫徹落實關于加強社會心理服務體系建設的重要指示精神，構建齊抓共管的工作格局，2023年上猶縣委、縣政府以兩辦的名義下發了一號文件，這個方案對2023年到2025年工作做了體系化安排，明確了各黨委的工作職責，形成了齊抓共管的工作合力，建立了黨政領導、部門協同、社會參與、專業支撐的工作體系。三年以來，全縣累計投入300多萬元，主要用于陣地建設、人才培訓、科普宣傳等工作。到2025年底，三年行動計劃已經取得了初步成效，初步構建起具有上猶特色的社會心理服務體系。

“一是建強縣級核心陣地依托縣綜治中心，高標準建設了社會心理服務中心，負責統籌、協調、推進全縣社會心理服務體系建設工作；二是構建鄉村基層陣地，推動心理服務陣地建設與網格化治理、部門職能融合；三是推動陣地向學校、醫院等重點領域延伸，全縣35所中小學均建成標準化心理輔導室，并配備專（兼）職心理教師。”藍流芳表示。

河南省西平縣人民政府副縣長龍巖分享經驗時指出，2016年西平縣被確定為全國第一批社會心理服務體系建設唯一農村試點縣以來，該縣堅持黨建引領，創新四心舉措，逐步探索出了一條從心而治、以心逐治的基層治理新路徑。

“適應新形勢，提升站位探‘心’路，我們心理咨詢室不僅建在了綜治中心，還建在了醫院、學校和重點企業，培育了一支近6000人的專業化隊伍，包括專業咨詢師、社工和志愿者，讓專業人做專業事。針對青少年群體，實現全縣中小學全覆蓋，并聯合團縣委、縣婦聯，構建家校社三位一體的聯動機制。2025年以來，通過此模式，成功化解醫患糾紛26起。”龍巖表示。

浙江省蘭溪市人民政府黨組成員方建良在《以“安蘭潤心”推進“平安蘭溪”建設》分享交流中表示，蘭溪市委、市政府立足實際，以群眾需求為導向，以“安蘭潤心”為核心抓手，將心理服務深度融入城市治理全過程，構建起具有蘭溪特色的1579社會心理服務體系，有效破解基層治理難點、凝聚社會發展共識。一是立足“心”高度，把心理服務切入城市治理頂層設計。“我們堅持把社會心理服務體系建設作為平安建設基層治理的重要抓手，一是強化高位統籌，變多頭分管為一體推進；二是完善政策體系，變軟服務為硬指標。出臺了蘭溪市社會心理服務體系建設三年行動等文件，將規范管理類等核心指標納入平安建設考核，建立月度跟蹤、季度通報、年度考評機制。三是織密服務網絡，變點狀布局為全域覆蓋。系統搭建市級樞紐、鄉鎮陣地、村級網點三級社會服務體系平臺，形成評估、干預、救助到管理的完全工作閉環，制度的生命力在于執行，機制的溫度體現在細節里。”方建良表示。

云南省楚雄彝族自治州人民政府副州長陳翡敏在主題發言《邊疆民族地區社會心理服務體系建設實踐與創新》中表示，當地一是強化組織統籌，以黨政主導引領社會心理服務體系建設，專門印發工作方案，成立了政府的分管負責制；二是加強體系建設，圍繞群眾全生命周期的心理健康服務需求，整合四級資源構建整合型的精神衛生服務體系，推動優質精神衛生資源擴容下沉和區域均衡布局。“我們全州二級以上公立醫院百分之百開設了心理門診，80%開設了精神科的住院病房，建成了心理健康服務站，103個鄉鎮全部覆蓋，建立基層心理咨詢室70個。我們針對兒童青少年和老年人，將一老一小作為重點群體補齊心理健康服務短板，整合資源，優化服務。”陳翡敏指出。

總結展望邁向“心”時代

在圓桌論壇上，國家心理健康和精神衛生防治中心主任、黨委書記付強表示，只有平安的城市才會有平安的中國，今天圓桌論壇匯聚的各地方政府，都跟國心中心有著長期密切合作和深入交流，對整個國家在市、縣兩級層面上如何通過政府的努力，去推進和促進我們的平安城市建設，推動和促進社會心理服務體系的構建，將有非常好的啟迪作用和經驗借鑒，也能給全國其他地方提供有意義的經驗。

南京審計大學黨委書記董必榮指出，社會心理服務體系建設是關乎人類幸福、社會和諧、國家長治久安的基礎性工程。南京審計大學率先成立了全國首個以教育學部命名的心理健康教育學部及教學、科研、咨詢、危機干預與社會服務一體，承擔國家級、長三角社會救助、援助公共服務平臺，以及江蘇省大學生心理危機預防與干預研究中心，形成了全方位多層次的心理健康知識體系。今年大會設置的“政心領航·書記市長共話社會治理‘心’篇章”圓桌論壇，一起分享了社會治理服務融入社會治理賦能城市高質量發展中的經驗，必將激發更多的新動能，推動社會心理服務成為增進民生福祉、提升社會治理效率、促進城市高質量發展的柔性引擎。

六位來自不同地區的書記市長，圍繞如何繪就社會治理“心”篇章這一主題，分享了各自的生動實踐與深刻思考。從馬鞍山的“融心于治”，到海港區的“心防”名片，從上猶的“心”路徑，到西平的“細微處”治理，再到蘭溪的“安蘭潤心”和楚雄的民族探索，每一份分享都閃耀著基層的智慧，每一段經驗都凝結著為民的情懷。

國家心理健康和精神衛生防治中心副主任黃長群指出，這些寶貴的實踐充分證明，將社會心理服務融入社會治理，不僅是“事心雙解”的有效路徑，更是提升社會治理效能、夯實平安建設根基的關鍵所在。各位領導的發言，既有高屋建瓴的制度設計，也有細致入微的操作方法，為我們描繪了一幅社會心理服務體系建設的生動畫卷，也為“十五五”時期健全社會心理服務體系和危機干預機制的相關工作提供了極具價值的參考和借鑒。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳