四大全球倡議，如何構建國際網絡空間新秩序？

來源 | 人民論壇網-國家治理雜志
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習近平總書記提出：“網絡生態治理是世界各國面臨的共同課題。要積極參與國際規則制定，攜手各國打擊網絡違法犯罪，推動構建網絡空間命運共同體。”當前，世界正進入以數字技術為關鍵驅動力的深度變革期，面臨失序明顯、風險集中、共識缺乏等挑戰。中國提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，為數字時代推動構建國際網絡空間秩序提供了中國方案。這四大全球倡議，如何構建國際網絡空間新秩序？推薦閱讀！

全球發展倡議為國際網絡空間新秩序奠定利益基礎

全球發展倡議堅持發展優先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創新驅動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向，不僅是解決傳統發展問題的指南，更是直面當前國際網絡空間治理中數字發展赤字和結構性不平等問題的關鍵抓手，為構建更加普惠繁榮的網絡空間提供堅實發展支點。

發展是構建國際網絡空間新秩序的重要目標，是構建網絡空間命運共同體的重要任務。當前，國際網絡空間面臨的諸多難題，追根溯源都與發展有關，“各國共同發展才是真發展”。長期以來，國際網絡空間秩序受制于兩種偏差邏輯，一種是過度政治化的冷戰思維，將數字技術作為遏制他國發展的工具，搞“小院高墻”和技術封鎖；另一種是過度市場化的新自由主義邏輯，導致數字資源向少數跨國巨頭和發達經濟體聚集。構建國際網絡空間新秩序不能受制于過度政治化和過度市場化邏輯，應以發展權和公平性為關鍵驅動，真正破解全球南方國家的依附性發展困境，打破數字鴻溝的結構性壁壘，確保數字創造的成果服務于全人類。構建國際網絡空間新秩序，應賦予發展中國家平等的接入權、使用權和獲益權，減少數字鴻溝的結構性壁壘，確保人工智能、大數據等前沿數字成果不再是拉大貧富差距的技術工具，而是服務于全人類文明進步的重要力量。

中國不僅是國際網絡空間發展的理論引領者，更是數字經濟與互聯互通等領域的積極踐行者，致力于破解全球數字資源分配不均、數字基礎設施匱乏及數字人才短缺等瓶頸，將全球發展倡議轉化為實實在在的發展紅利。在基礎設施互聯互通方面，中國大力推動“數字絲綢之路”建設，中國—巴基斯坦跨境光纜項目的落地，不僅大大地提升區域網絡連接的穩定性，而且打破南亞地區數據傳輸的地理障礙。在區域合作平臺搭建方面，中國—東盟信息港已成為區域數字經濟協同發展的標桿，促進跨境電商、遠程醫療等業態爆發式增長。在普惠共享與能力建設方面，中國援非“萬村通”項目，已讓數以萬計的非洲偏遠村落接入衛星電視和互聯網，助力偏遠鄉村跨越信息孤島。這些有效有力舉措，著力破解結構性發展矛盾，激發發展中國家的內生發展動力，既彰顯全球數字公共產品的重要性，更體現全球發展倡議理念的價值主張，還鋪就了包容、普惠、有韌性的網絡空間命運共同體。

全球安全倡議為國際網絡空間新秩序筑牢安全基石

堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，堅持尊重各國主權、領土完整，堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，堅持重視各國合理安全關切，堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全是全球安全倡議的核心理念與原則。全球安全倡議直面當前國際網絡空間日益加劇的網絡沖突風險、陣營化對抗等安全問題，為構建更加和平安全的網絡空間指明方向。

當前，網絡安全問題日益多樣化、復雜化，網絡安全威脅不再局限于病毒木馬或黑客攻擊，而是向政治滲透、社會撕裂、關鍵基礎設施癱瘓等更深層次領域延伸。值得關注的是，人工智能技術的突破性發展，在賦能社會的同時，也帶來算法投毒、深度偽造和自主武器系統等全球性問題。與此同時，世界各國相繼部署網絡空間戰略，網絡遏制與反遏制、網絡打壓與反打壓從未間斷，任何國家都無法脫離其間而置身事外。隨著近年地緣政治博弈升溫，個別國家憑借其在底層協議、關鍵硬件和通用軟件方面的先發優勢，將安全議題政治化、工具化，推行脫鉤斷鏈。當前國際網絡空間存在陣營化、分裂化趨勢，即使是“小圈子”“小集團”也并非鐵板一塊。網絡空間安全議題政治化、工具化和陣營化的存在，不僅割裂全球互聯網的完整性，更讓網絡空間成為認知戰、信息戰的前哨陣地。以共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，推動形成全球網絡安全新格局，已成為構建國際網絡空間新秩序的當務之急。

全球安全倡議強調，堅持尊重各國主權、領土完整。在網絡空間，這一原則具象化為網絡主權，網絡主權不是要構建封閉的信息壁壘，而是國家主權在數字空間的自然延伸。中國堅持網絡主權平等，是各國自主選擇發展道路、治理模式和平等參與國際規則制定的合法前提，是符合各方共同利益的網絡空間安全方案。中國強調尊重網絡主權平等，致力于以多邊主義應對網絡安全挑戰。在多邊規則制定方面，中國聯合多個國家向聯合國大會提交《從國際安全角度看信息和通信領域的發展》《信息安全國際行為準則》等多份重要報告，推動網絡空間國際規則協商。作為首倡者和堅定支持者，中國推動《聯合國打擊網絡犯罪公約》（以下簡稱《公約》）于2024年12月在聯合國大會通過，并于2025年10月開放簽署。這是第一份由中國等發展中國家引領推動形成的、在網絡領域具有國際法效力的全球性規范性文件，《公約》打破以往區域性、排他性條約的局限，為各國在全球范圍內開展司法協作、引渡合作及證據共享提供統一框架，是全球安全倡議在網絡空間落地生根的重大成果。這些具體行動，不僅為網絡空間的安全沖突提供了公正的國際法基礎，更代表全球安全倡議理念的重大突破和落地，為國際網絡空間新秩序的構建筑牢了穩定基石。

全球文明倡議為國際網絡空間新秩序提供價值指引

全球文明倡議提出，“共同倡導尊重世界文明多樣性”“共同倡導弘揚全人類共同價值”“共同倡導重視文明傳承和創新”“共同倡導加強國際人文交流合作”。在數字技術深刻改變人類生產生活方式的今天，全球文明倡議為解決國際網絡空間中存在的文化沖突、意識形態對立和話語霸權問題提供有效方案，為構建更加平等包容的網絡空間提供價值指引。

網絡空間作為人類文明交流交融的新場域，本可以是多元文化共存共榮的數字家園，然而，網絡技術優勢常被某些擁有優勢的國家用于推行文化霸權、制造價值對立，從而加劇網絡空間的認知失序和文明對壘。長期以來，有的國家憑借其在互聯網協議、主流社交媒體平臺及大語言模型上的先發優勢，推行數字形態的文化霸權。在這種霸權邏輯下，數字技術常被轉化為意識形態輸出工具，網絡空間成為認知博弈陣地，不同文明群體間的差異被無限放大，出現網絡空間的文明隔閡與沖突。當數字化生存成為常態，網絡空間便成為文明主體性博弈的前沿。以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，是數字時代構建國際網絡空間新秩序、實現持久穩定價值的必由之路。中國主張的全球文明倡議，為破解網絡空間的價值體系紊亂提供方向指引，為推動數字時代文明交流互鑒提供系統方案。

國際網絡空間不應是某種單一文化或價值觀的延伸，而應以全人類共同價值為指引，在多中心、包容性的話語體系中，構建數字文明共識基礎。中國不僅是全球文明倡議的提出者，更是數字時代文明交流互鑒的積極推動者。在搭建平臺方面，世界互聯網大會烏鎮峰會自2014年首次舉辦以來，截至2025年已連續舉辦十二屆，為促進網絡空間有序發展提供了生動的實踐樣本，為文明多樣性、文明互學互鑒和數字文明建設貢獻了中國力量。在彌合數字鴻溝方面，中國通過舉辦“數字絲路”文化交流展示、開展全球青年領軍者計劃等活動，推動不同文化背景下的各國人民在數字空間中的相互理解和支持。在文化傳承保護方面，數字技術成為文明傳承的重要工具，中國在實現敦煌莫高窟、故宮博物院等國內文化遺產數字活化傳承的基礎上，積極與沿線國家開展數字遺產保護合作，體現全球文明倡議中重視文明傳承和創新的深遠意涵。全球文明倡議正是以其深厚的人文關懷和互鑒精神，為國際網絡空間新秩序的構建提供價值引領，確保數字文明能夠朝著開放、包容、共享的方向發展。

全球治理倡議為國際網絡空間新秩序明確制度保障

全球治理倡議提出，“奉行主權平等”“遵守國際法治”“踐行多邊主義”“倡導以人為本”“注重行動導向”。在當前國際網絡空間治理體系面臨深度變革的關鍵期，這些重要理念不僅是國際關系的基本準則，更是直面當前國際網絡空間治理面臨的主體多樣且權力不均、價值分歧且政策爭議、共識缺失且機制碎片挑戰的行動框架，為構建更加和平安全的網絡空間提供不可或缺的制度性支撐。

網絡空間治理是全球性、系統性工程。長期以來，個別國家試圖將多利益攸關方模式演變為單邊霸權的遮羞布，加之既有治理結構存在的權力失衡和代表性不足問題，國際網絡空間治理體系呈現出多主體、多主張、多機制、難協調的結構性困境。這種系統性失靈，導致國際網絡空間治理出現規則赤字、信任赤字、執行赤字和能力赤字，導致治理缺位與治理緊迫性問題突出。構建國際網絡空間新秩序的整體關切，就是要回答構建什么樣的國際網絡空間治理體系，以及如何改革完善國際網絡空間治理的問題。全球治理倡議以其明確的制度指向，為構建公平合理、充滿活力的網絡空間命運共同體提供有效保障，指引著人類社會在數字時代的全球治理中，不斷邁向更加公正合理的新境界。國際網絡空間秩序構建，以主權平等和以人為本確立合法性基礎與價值指向，以國際法治奠定規范框架，以多邊主義搭建合作平臺，以力求實效推動落地生根。

中國不僅是全球治理理念的倡導者，更是將倡議理念轉化為國際網絡空間治理變革行動的推動者。一方面，在數智時代，對網絡空間治理形成全球性共識更加困難，中國堅定支持以聯合國為核心的國際體系，推動聯合國在數字鴻溝彌合、數據跨境流動、人工智能治理等領域的機制完善，這不僅維護國際治理體系的統一性，也有效抵御治理機制被個別利益集團壟斷的可能。另一方面，中國致力于推動多邊框架下增強全球南方的代表性和發言權，通過中非合作論壇、中國—東盟數字部長會議、金磚國家合作機制等平臺，切實推動國際網絡空間治理從理念共識向行動落地轉化。一直以來，中國不斷深化網絡空間國際對話交流，推動國際社會從競爭對抗轉向責任共擔，是國際網絡空間治理體系變革的有力引領者和堅定踐行者。這些行動表明，全球治理倡議正以其堅定的主權平等和多邊主義原則，為全球提供解決網絡空間治理赤字的中國方案，成為構建公平合理、充滿活力的國際網絡空間新秩序的有效保障。

四大全球倡議為國際網絡空間新秩序構筑實踐路徑

全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，既面向數字時代發展新機遇，也應承前所未有的治理課題。四大全球倡議聯動互補，形成發展筑基、安全護航、文明凝心、治理保障的協同路徑，為推動全球秩序向更加公正、合理、包容的方向發展作出了實質性貢獻。它們絕非零散、孤立的行動主張，而是內在邏輯高度自洽、彼此交互支持的有機整體，在利益、安全、價值和制度四個維度上，共同構筑國際網絡空間新秩序的四維坐標，指明了邁向網絡空間命運共同體的實踐路徑。

全球發展倡議錨定利益基礎，全球安全倡議筑牢安全基石，全球文明倡議提供價值指引，全球治理倡議明確制度保障，為構建國際網絡空間新秩序貢獻發展經驗、安全理念、文明智慧和治理策略。四大全球倡議環環相扣、緊密聯系、有機統一，服務于構建網絡空間命運共同體的崇高目標。展望未來，中國將繼續攜手世界各國，以四大全球倡議為指引，共同應對數字時代的風險挑戰，不斷彌合數字鴻溝，持續凝聚治理共識，引領國際網絡空間秩序朝著更加公正、合理、包容的方向前行，為構建更加美好、更加和平、更加繁榮的網絡空間命運共同體注入不竭動力。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志 2026年第4期

原標題 | 以四大全球倡議引領構建國際網絡空間新秩序

作者 | 四川大學公共管理學院教授、博導 楊峰

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責編 | 石晶

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