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3月24日,菲律賓總統馬科斯簽署了第110號行政命令,宣布菲律賓進入為期一年的國家能源緊急狀態。他在電視講話中表示,國家能源供應的穩定正面臨“迫在眉睫的威脅”。當天,馬科斯在接受彭博社采訪時,感謝中國在化肥問題上提供幫助,稱中方“沒有以任何方式從中牟利,恰恰相反,他們提供了很大的幫助”。他還表示,希望重啟與中方在南海海域聯合油氣項目的談判。
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馬科斯的感謝,是發自內心的。因為菲律賓正在經歷一場能源危機。
菲律賓的能源結構決定了它的脆弱性。根據菲律賓能源部2025年發布的年度報告,該國石油供給100%依賴進口,其中95%來自中東,必須途經霍爾木茲海峽。整個國家的能源消費中,48%來自石油。這意味著,一旦霍爾木茲海峽出事,菲律賓一半的能源供應就會出問題。
日美以對伊朗發動軍事打擊后,霍爾木茲海峽陷入事實性阻斷。這條海峽承載全球五分之一的海運石油,阻斷后國際油價短時間內上漲超過20%。菲律賓沒有任何戰略石油儲備,燃料供應目前僅夠維持45天左右。馬尼拉街頭,加油站出現排隊現象,柴油和汽油價格翻了一倍多。馬科斯自己承認,由于航空燃油短缺,菲律賓航空公司“極有可能”停飛航班。
菲律賓的化肥供應同樣高度依賴進口,而化肥直接關系到春耕和全年糧食收成。如果春耕時化肥斷供,菲律賓2026年的糧食產量將銳減,到夏秋季節就會出現糧荒。
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3月17日,中國駐菲律賓大使井泉會見了菲律賓農業部長勞雷爾。會見后,勞雷爾向媒體透露,中方承諾“不會限制對菲律賓的化肥出口”。這個承諾,在霍爾木茲海峽被封鎖、全球供應鏈斷裂的背景下,對菲律賓來說就是救命稻草。
這就是馬科斯感謝中國的直接原因:當中東戰火切斷菲律賓的生命線時,是中國在化肥這種關系生死存亡的物資上保持了正常供應,沒有趁火打劫。
馬科斯的“感謝”話音未落,菲律賓在南海的動作就來了。
中國人民解放軍海軍532艦位中國南沙群島渚碧礁附近管轄海域例行開展巡航活動。中方艦艇發現菲方艦艇后,對其喊話提醒。菲507號艦不顧中方反復喊話提醒,位中方532艦左舷持續向右調整航向航行,蓄意向右轉向,危險撞擊中方532艦,干擾我正常巡航活動。
中方532艦采取專業、規范操作,有效規避意外事件發生。菲方艦艇操作不安全、不專業,極易引發海上意外事件。不僅如此,菲方還反咬一口,誣稱中方艦艇“危險接近”。
南部戰區正告菲方:嚴格管控海空兵力活動,立即停止挑釁冒險行為和抹黑炒作。戰區部隊始終保持高度戒備,堅決捍衛國家領土主權安全和南海地區和平穩定。
事發地點渚碧礁,是中國南沙群島的一部分,中方艦艇在管轄海域開展巡航活動,完全正當合法。菲507號艦的“蓄意向右轉向”“持續向右調整航向”這些動作,是故意的。
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菲律賓的這種操作,已經不是第一次了。
2023年初,馬科斯訪華,中菲簽署了多項合作協議。訪華之后,馬科斯政府迅速轉向,重新強化美菲軍事合作,向美軍開放更多軍事基地,在南海問題上對華強硬。
2024年,菲律賓多次在仁愛礁、黃巖島附近挑起事端,每次都遭到中國海警和海軍依法處置。
2025年,菲律賓在南海的挑釁動作一度收斂,但進入2026年后又開始升溫。
這種“一邊合作、一邊挑釁”的策略,菲律賓內部有一個說法叫“將領土爭端與貿易安排區分開來”。馬科斯在3月24日的采訪中再次重復了這個邏輯。
菲律賓的策略是“安全上高度前傾、經濟上被動維系”——安全靠美國,經濟靠中國。在南海問題上挑釁中國,在國內能源危機時找中國幫忙。
但這種策略能持續多久?
當菲律賓在南海挑釁時,它需要的是美國的軍事支持。但當霍爾木茲海峽被封鎖、菲律賓面臨能源危機時,美國能提供的只有“安全承諾”,沒有石油,沒有化肥,沒有真金白銀的援助。而中國是唯一在化肥上明確承諾“不會限制出口”的國家。
菲律賓駐美大使已經公開表示,正與美國國務院溝通,希望獲得豁免,以便從受制裁國家購買石油。這意味著,連美國這個“安全靠山”也解決不了菲律賓的能源問題。
根據南部戰區發布的通報,中方艦艇在發現菲方艦艇后,首先進行了喊話提醒。在菲507號艦蓄意向右轉向、危險接近的情況下,中方532艦“采取專業、規范操作,有效規避意外事件發生”。
這意味著,中方艦艇在整個過程中保持了極大的克制。面對菲方的挑釁,中方沒有選擇硬碰硬,而是用專業的操作避免了碰撞事故。
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一方面,他必須應對國內迫在眉睫的能源危機。燃料只有45天庫存,化肥春耕迫在眉睫,國際油價還在漲。菲律賓民眾已經開始感受到沖擊——電費上漲、出行減少、中小企業推遲擴張計劃。這種壓力如果持續下去,社會穩定的基礎會動搖。
另一方面,他還要應對來自美國的壓力。特朗普政府在中東的軍事行動需要盟友支持,菲律賓作為美國在亞太的重要盟友,被要求站隊。馬科斯在美菲軍事合作上已經作出了不少讓步,但換來的結果是,當菲律賓真的需要幫助時,美國能給的只有口頭支持。
菲律賓國內的政治格局也在制約馬科斯的選擇,杜特爾特時期遺留的對華務實合作路線,與馬科斯上臺后推行的對美安全依賴路線,在菲律賓國內形成了兩種不同的聲音。前者主張與中國合作,解決能源、基建、貿易等實際問題;后者主張靠攏美國,在南海問題上對華強硬。
馬科斯試圖在這兩種聲音之間找到平衡。但3月24日到25日這48小時發生的事情說明,這種平衡正在變得越來越難維持。
當燃料只剩45天的時候,是美國的“安全承諾”能救命,還是中國的化肥和能源合作能救命?
南部戰區在通報中說的一句話值得記住:“戰區部隊始終保持高度戒備,堅決捍衛國家領土主權安全和南海地區和平穩定。”這是中國的底線,也是菲律賓需要認真對待的事實。
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