中美對(duì)話剛散場(chǎng)，商務(wù)部發(fā)2公告，特朗普對(duì)華要挾的底牌怕是廢了

從巴黎磋商到北京反制，中美這盤棋卻是不受控了。

把時(shí)間拉回到3月12日。那一天，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室以“產(chǎn)能過(guò)剩”為由，對(duì)中國(guó)等16個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起了301調(diào)查。

僅隔一天，3月13日，他們又以“未有效禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口”為由，對(duì)中國(guó)等60個(gè)經(jīng)濟(jì)體再次發(fā)起301調(diào)查。兩記重拳接連揮出，節(jié)奏之快、范圍之廣，在外交圈里引起了不小的震動(dòng)。

特朗普政府這波操作，選在中美巴黎磋商的前幾天，用意再明顯不過(guò)，提前布下棋子，給自己在談判桌上造勢(shì)。按照美國(guó)人的談判習(xí)慣，手里總得捏著點(diǎn)東西才能開(kāi)口。這兩項(xiàng)301調(diào)查，就是他們?yōu)榘屠钑?huì)談準(zhǔn)備的“見(jiàn)面禮”。

巴黎磋商結(jié)束后，中方的態(tài)度很明確。甚至直接點(diǎn)出了問(wèn)題的要害：中方反對(duì)美方加征單邊關(guān)稅的立場(chǎng)是一貫的，敦促美方徹底取消單邊關(guān)稅等限制措施，并將采取必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身正當(dāng)合法權(quán)益。

這話說(shuō)得不輕不重，但話里的分量，美方應(yīng)該聽(tīng)得懂。

果然，兩周后的3月27日，北京的動(dòng)作來(lái)了。商務(wù)部選在同一天連發(fā)兩份公告，分別對(duì)美國(guó)破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈的做法和阻礙綠色產(chǎn)品貿(mào)易的措施發(fā)起貿(mào)易壁壘調(diào)查。

時(shí)間點(diǎn)掐得恰到好處，既給了美方足夠的反應(yīng)時(shí)間，又沒(méi)讓他們等太久。更重要的是，這兩項(xiàng)調(diào)查的發(fā)起，完全是對(duì)著美方那兩項(xiàng)301調(diào)查來(lái)的：你調(diào)查我，我也調(diào)查你；你打我?guī)兹疫€你幾腳。

商務(wù)部發(fā)言人的表態(tài)也很直接。他說(shuō)得很清楚，針對(duì)美對(duì)華兩起301調(diào)查，中方對(duì)等發(fā)起兩項(xiàng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，下一步將根據(jù)調(diào)查情況采取相應(yīng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身正當(dāng)權(quán)益。

而“對(duì)等”和“堅(jiān)決捍衛(wèi)”終歸是讓人深思了，前者說(shuō)明中方不主動(dòng)挑事，但也不怕事；后者則傳遞出一個(gè)信號(hào)，在維護(hù)自身利益這件事上，沒(méi)有妥協(xié)的空間。

而要理解為什么中方的這次反制能打中美國(guó)的命門，得先弄清楚特朗普政府手里的那張底牌到底是什么。

今年2月20日，美國(guó)最高法院以一紙裁決書(shū)給了特朗普政府一記重?fù)簟?名大法官以6比3的投票結(jié)果認(rèn)定，特朗普依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的全球性關(guān)稅違憲。

首席大法官羅伯茨在裁定書(shū)中寫得很明白：總統(tǒng)聲稱擁有單方面實(shí)施關(guān)稅的非凡權(quán)力，且在金額、期限與范圍上皆不受限制，但這種權(quán)力主張必須有國(guó)會(huì)明確的授權(quán)依據(jù)才行，而《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》里壓根沒(méi)提“關(guān)稅”這兩個(gè)字。

這個(gè)裁決意味著什么？意味著特朗普政府賴以征收對(duì)等關(guān)稅和芬太尼關(guān)稅的法律根基被抽掉了。

據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)計(jì)，被最高法院推翻的這部分關(guān)稅，占了特朗普全球關(guān)稅政策的約70%，涉及超過(guò)1420億美元的稅款。一夜之間，這些錢都面臨著被退還給進(jìn)口商的風(fēng)險(xiǎn)。

但特朗普沒(méi)有認(rèn)輸。裁決出來(lái)后不到24小時(shí)，白宮就宣布了替代方案，援引《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)所有貿(mào)易伙伴加征10%的全球統(tǒng)一關(guān)稅，還放話要把稅率提到15%。

這條法律以前幾乎沒(méi)有被總統(tǒng)動(dòng)用過(guò)，因?yàn)樗袀€(gè)明顯的短板：只能實(shí)施最多150天的臨時(shí)關(guān)稅，到期后必須得到國(guó)會(huì)同意才能延長(zhǎng)。

150天，滿打滿算也就五個(gè)月。特朗普政府必須在這么短的時(shí)間內(nèi)，找到另一條能長(zhǎng)久支撐關(guān)稅政策的法條。自然，301調(diào)查成了他們的救命稻草。

只要通過(guò)發(fā)起301調(diào)查，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室可以花幾個(gè)月時(shí)間走完調(diào)查流程，然后據(jù)此向白宮建議加征關(guān)稅。這樣一來(lái)，第122條的150天期限一過(guò)，新的關(guān)稅依據(jù)正好接上。

這套操作手法，在華盛頓的圈子里被稱為“虛空造牌”，手里明明沒(méi)有現(xiàn)成的牌，硬是憑空造一張出來(lái)。特朗普政府打的算盤是：用301調(diào)查作為談判籌碼，在跟中方談經(jīng)貿(mào)合作的時(shí)候，拿“我可以取消調(diào)查”來(lái)?yè)Q取中方的讓步。

但問(wèn)題在于，這張牌造得有點(diǎn)粗糙。

準(zhǔn)確地說(shuō)，美國(guó)根本不存在第122條旨在應(yīng)對(duì)的“國(guó)際收支赤字”問(wèn)題，特朗普把普通的貿(mào)易赤字和國(guó)際支付問(wèn)題混為一談，是對(duì)法律的嚴(yán)重誤讀。

所以如今中方“對(duì)等反制”的精準(zhǔn)打擊，廢掉的不僅僅是一張?zhí)乩势铡胺慈A牌”這么簡(jiǎn)單。

仔細(xì)看商務(wù)部?jī)身?xiàng)調(diào)查的內(nèi)容，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中方的反制非常講究。

第17號(hào)公告調(diào)查的是美國(guó)“破壞全球產(chǎn)供鏈”的做法和措施。公告里列舉的具體內(nèi)容很耐人尋味：限制或禁止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、限制或禁止高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口、限制或禁止關(guān)鍵領(lǐng)域雙向投資。

這幾條，條條都踩在美國(guó)的痛點(diǎn)上。美國(guó)要搞“小院高墻”、要限制芯片出口，現(xiàn)在中方就專門盯著這些做法調(diào)查，你有你的規(guī)則，我也有我的法條。

而緊跟的第18號(hào)公告調(diào)查的是美國(guó)“阻礙綠色產(chǎn)品貿(mào)易”的做法和措施。綠色產(chǎn)品這塊，正是中國(guó)出口的強(qiáng)項(xiàng)。

根據(jù)國(guó)際能源署的測(cè)算，到2030年全球新能源汽車需求量將達(dá)到4500萬(wàn)輛，光伏新增裝機(jī)需求達(dá)到820吉瓦，分別是2022年的4.5倍和4倍。在全球130多個(gè)國(guó)家提出碳中和目標(biāo)的背景下，市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)能的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有產(chǎn)出。美國(guó)在這個(gè)節(jié)骨眼上限制中國(guó)綠色產(chǎn)品進(jìn)入，打的是自己的臉。

更關(guān)鍵的是，中方這兩項(xiàng)調(diào)查完全是對(duì)著美方那兩項(xiàng)301調(diào)查來(lái)的。你調(diào)查我“產(chǎn)能過(guò)剩”，我就調(diào)查你“破壞產(chǎn)業(yè)鏈”；你調(diào)查我“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，我就調(diào)查你“阻礙綠色貿(mào)易”。

你出什么牌，我就跟什么牌，不多一張也不少一張。這種對(duì)等反制，幾乎把特朗普政府那套虛空造牌的把戲拆解得干干凈凈。

接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么？按照《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的規(guī)定，這兩項(xiàng)調(diào)查的期限是6個(gè)月，特殊情況下可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

也就是說(shuō)，到今年9月底或年底，調(diào)查結(jié)果就會(huì)出來(lái)。如果調(diào)查認(rèn)定美國(guó)的相關(guān)做法構(gòu)成貿(mào)易壁壘，中方就可以依法采取相應(yīng)措施，可能是限制美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，可能是對(duì)美國(guó)企業(yè)加征費(fèi)用，也可能是向WTO提起訴訟。

而不管哪種選擇，主動(dòng)權(quán)都掌握在中方手里。

對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)，這步棋被將得很難受。如果他們繼續(xù)推進(jìn)301調(diào)查，中方也會(huì)推進(jìn)貿(mào)易壁壘調(diào)查；如果他們?nèi)∠?01調(diào)查，中方可以相應(yīng)地調(diào)整調(diào)查節(jié)奏。

但問(wèn)題是，美方的301調(diào)查是他們的“底牌”，而中方的貿(mào)易壁壘調(diào)查只是“對(duì)等反制”。底牌要是被廢了，談判桌上就沒(méi)有籌碼了，但對(duì)等反制不一樣，它本身就不是用來(lái)要挾的，而是用來(lái)回應(yīng)的。

而3月27日的兩份公告，把這場(chǎng)博弈的底層邏輯攤開(kāi)在桌面上。

眼下，距離第122條關(guān)稅的150天期限還有三個(gè)多月。在這個(gè)窗口期內(nèi)，中美之間的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)會(huì)走向何處，誰(shuí)也說(shuō)不好。但有一點(diǎn)是確定的：當(dāng)一方試圖在談判桌上憑空造牌的時(shí)候，另一方已經(jīng)做好了同樣的準(zhǔn)備。底牌廢了可以再造，但信任沒(méi)了，再多的牌也換不回來(lái)。